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設立登記

 時間:2009-09-25       大    中    小      來源:

   1、什么是事業單位法人設立登記?   
  事業單位法人設立登記,是指登記管理機關依照法定的條件和程序對申請事業革位法人登記的單位,進行審查,對符合條件的予以核準登記,確認其法人資格頒發《事業單位法人證書》的行政執法行為。它包括以下幾方面的含義:  
  (一)設立登記的主體是縣級以上各級事業單位登記管理機關,即縣以上各級機構編制管理機關。  
  (二)設立登記的客體是符合法人條件的事業單位。  
  (三)設立登記要依法進行。事業單位法人設立登記的主要依據是《民法通則》、《事業單位登記管理暫行條例》及有關政策、法規。  
  (四)設立登記是一個按照法定條件和法定程序核準事業單位法人資格的過程。  
  (五)設立登記的目的是確立事業單位的法人地位。經核準登記的事業單位,取得了事業單位法人資格,依法按登記的事項開展活動,其合法權益受國家法律的保護,并承擔法律規定的義務。  
  (六)依法受理設立登記是一種行政執法行為。設立登記的各個環節都以國家法律、法規為依據,具有強制性;并嚴格按照法定程序進行。同時,登記管理機關應依法保護經核準登記的事業單位法人合法權益,并依法查處未經登記、而以事業單位法人名義開展活動的違法行為。 
   2、申請事業單位法人設立登記應具備哪些條件?   
  《條例》規定,申請事業單位法人設立登記,應當具備下列條件:  
  (一)經審批機關批準設立。  
  根據《條例》規定,“審批機關”是指縣級以上各級人民政府及其有關主管部門。按照現行機構編制管理體制,黨委、政府審批直屬事業單位,機構編制部門審批黨政群部門所屬事業單位,有關行業行政主管部門審批其他社會組織利用國有資產舉辦的事業單位,有的地方對某些特殊事業單位的審批另有規定。  
  審批機關審批的最終結果表現為審批機關發出的批準文件,因此,事業單位是否經審批機夫批準設立,登記機關主要從兩個方面審查:一是看其審批機關是否合法,對該事業單位不具有審批權的機關發出的批準文件不具有法律效力,不能視為該事業單位設立的合法批準文件;二是看其審批文件是否規范,規范的審批文件主要是審批機關就該事業單位的設立發出的批復通知、函等規范公文,而諸如領導講話、會議發言、會議紀要、理論文章等非公文材料,不應視為審批文件。  
  (二)有規范的名稱。  
  事業單位法人的基本條件之一,就是要有規范的名稱。所謂規范,主要體現在三個方面:一是該名稱為自己所獨有,并與其他所有法人的名稱以及有效期內的預先核證的名稱相區別;二是名稱的組成和文字符合名稱管理的有關規定;三是要體現出自身的特點。  
  (三)有規范的組織機構。  
  作為民事主體的法人應當有自己的產生意志的機關和執行意志的機關,否則就難以實現其主體的任務,因此《民法通則》要求法人必須有健全的組織機構,這種組織機構一般包括三部分:一是產生法人意志的機關,如董事會、職工代表大會等;二是執行法人意志的機關,主要是法定代表人及職能機構;三是民主管理和監督機構。事業單位法人規范的組織機構是指有與機構編制管理法規、規章和政策相符合,經過一定審批程序的,與擬登記的宗旨和業務范圍相適應的比較完善的組織機構。  
  (四)有穩定的場所。  
  場所是事業單位法人進行民事活動的固定地點和處所,它包括一定的場地及必要的物質設施,如醫院的辦公場所、門診場所、住院場所等。場所可以是一處,也可以是多處,穩定的場所應包括三個方面的內容:一是要有具備法律效力的場所所有權或使用權證明,使用權一般應為一年以上時間;二是場所要與擬登記的宗旨和業務范圍相適應。  
  (五)有明確的宗旨和業務范圍。  
  事業單位的宗旨和業務范圍是構成事業單位法人資格的重要條件,是事業單位法人開展業務的主要依據,是事業單位法人民事權力范圍的具體體現。事業單位的宗旨和業務范圍一經登記機關核準登記,就成為事業單位法人資格的重要組成部分,事業單位法人就享有在該宗旨和范圍內從事活動的權力和承擔不違背宗旨、不超越業務范圍活動的法律義務。因而,有明確的宗旨和業務范圍,是事業單位法人必須具備的重要條件。  
  (六)有與其業務范國相適應的從業人員。  
  從業人員是指事業單位中的所有正式職工和一年以上的聘用人員;不包括離退休人員、返聘人員、短期臨時工、季節工。事業單位的從業人員一般由管理人員、業務技術人員、后勤服務人員組成。從業人員要與該單位的業務活動用適應。主要體現在三個方面;一是數量上要適應。不同的業務活動,所需從業人員的數量也不相同,一所綜合性醫院如果只有三五名從業人員,就明顯與其業務活動不相適應。二是人員結構上要適應。例如,一個自然科學研究所雖然有了適宜數量的從業人員、但其中大多數是管理人員,而非專業人員,顯然也與其業務活動不相適應。三是執業資格上要適應。除了數量和結構外,國家對某些事業單位從業人員的執業資格也有規定。例如,從事會計和律師工作的人員,必須持有國家有關部門頒發的會計請或律師證。因此,對一些必須配備會計或律師的單位,如果其從事會計或事師工作的人員僅有相關專業的文憑,沒有正式的會計證、律師證,就不符合執業要求,不能看作與其所在單位的業務活動相適宜。  
  (七)有與其業務范圍相適應的開辦資金和經費來源。  
  開辦資金和經費來源是事業單位法人開展活動的物質塞礎,是事業單位法人活動能力和資信狀況的標志,也是事業單位法人履約能力和承擔責任能力的體現,因而它是事業單位法人得以設立的重要條件。反之,一個事業單位如果沒有一定的開辦資金和經費來源,即意味著沒有開展業務活動的物質基礎,不能在其業務范圍內有效開展活動,不具備獨立承擔民事責任的條件,當然也就不能取得事業單位法人資格。  
  (八)能夠獨立承擔民事責任。  
  能夠獨立承擔民事責任,是成為法人的最基本條件。同樣,事業單位法人也必須能夠獨立地承擔民事責任。這種民事責任,對上不能轉嫁給國家或舉辦單位,對下不能轉嫁給內部成員,在橫向上不能轉嫁給其他民事主體。事業單位能夠獨立承擔民事責任的基本條件是:擁有可獨立支配的資產。 
   3、什么是事業單位法人登記事項?   
  事業單位法人登記事項,是指經事業單位申請,由登記管理機關核準登記、并在證書上標明的主要內容。它包括名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人、經費來源、開辦資金等。事業單位法人登記事項是根據《民法通則》對法人條件、法人的權力和義務的原則規定,由《條例》作出的具體規定,它的法律意義在于:  
  (一)核準登記的事項是《事業單位法人證書》的基本內容,反映了事業單位法人設立登記的最終結果。  
  (二)事業單位法人登記事項是事業單位法人條件的實質性內容,反映了事業單位法人的概貌,并在一定程度上體現了事業單位法人的權利能力和行為能力。  
  (三)經登記管理機關核準的登記事項,具有法律效力,是事業單位法人享有權利、承擔義務和法律責任的基本依據,也是登記管理機關對事業單位法人進行監督管理的重要依據。
   4、申請事業單位法人設立登記應當提交哪些材料?   
  根據《條例》的規定,申請事業單位法人設立登記的單位,應當向登記管理機關提供下列文件:  
  (一)按規定填寫的事業單位法人設立登記申請書;  
  (二)驗資證明或財政部門出具的屬于財政撥款單位的開辦資金證明。驗資證明是指合法的驗資機構(如經登記注冊的審計事務所、會計師事務所等)依法對事業單位申請登記的資金數額驗證后,所出具的資金情況的證明文件;  
  (三)住所證明。事業單位的住所應是固定的、自有的或租用的房屋、場地。自有的,應提供產權證件;租用的,應提供自申請之日起有效期一年以上租期的租用協議;  
  (四)申請登記的事業單位法定代表人的身份證明,包括舉辦單位人事部門出具的個人簡歷、任現職的文件、兼職情況、身份證復印件和免冠一寸照片;  
  (五)登記管理機關要求提交的其他文件、證件,這由登記管理機關根據事業單位的具體情況來確定。  
   5、什么是事業單位法人設立登記程序,它包括哪些環節?   
  事業單位法人設立登記程序是以法規、規章等形式規定的、申請人與登記管理機關辦理登記時必須遵守的方法、步驟,是貫徹《條例》精神,維護登記的嚴肅性、公正性的必要保障。設立登記程序依次分為申請、受理、審查、核準、發證、公告六個環節,它們相互聯系,缺一不可。這六個環節的操作方法是:  
  (一)申請  
  舉辦單位根據事業單位設立登記的有關規定,到登記管理機關領取相應的申請表格,按規定填寫好,然后,把申請書和按規定應當提交的其他文件、證件一并報送到有管轄權的登記管理機關。  
  (二)受理  
  受理是登記管理機關依法作出的接受事業單位法人設立登記申請的表示,是登記管理機關履行登記現任的起點。在受理這一程序,登記管理機關首先要對設立登記的申請進行初步核查。核查的主要內容是:申請設立登記的單位是否屬于登記的范圍和本登記管理機關的管轄范圍;提交的文件、證件是否齊全、有效;《事業單位法人設立登記申請書》填寫的是否準確、清楚。  
  對在這幾方面都符合規定的設立登記申請,應當予以受理;對不符合規定的,登記管理機關有義務提出指導性意見。  
  作出受理決定后,負責受理工作的人員應在《事業單位法人設立登記申請書》有關欄目中簽署同意受理的意見和受理時間,并將所有有關材料一并報送負責審查的領導。對不予受理的應通知申請單位,并退還申請材料。根據《條例》,登記管理機關作出受理決定后,應在30日時間內,作出核準登記或不予核準登記的決定。因此,受理時間必須是準確的、公開的、雙方認同的,并具書面形式。  
  (三)審查  
  審查是設立登記程序中最核心的環節。在這一環節,要對申請單位提交的文件、證件、材料和其他相關情況進行全面的審查、鑒別,并作出綜合判斷。審查的主要內容是:  
  (1)是否屬于本登記管理機關的管轄范圍。  
  (2)提交的文件、證件和有著材料是否齊備、真實、有效。  
  (3)申請登記的事業單位名稱是否符合名稱管理的有關規定。  
  (4)批準該單位成立的批件是否真實,以及該審批機關是否有權審批。  
  (5)法定代表人的人選是否符合國家有關規定。  
  (6)宗旨和業務范圍是否符合國家有關規定,用語是否規范。  
  (7)經費來源、開辦資金數額、從業人員數額以及場所是否與其宗旨和業務范圍相適應。  
  (8)是否能夠獨立承擔民事責任等。  
  對文件、證件、材料的審查,是基本的審查方式,遇有特殊情況時,還可輔以必要的實地調查。對審查中發現的問題,應區別情況分別處理。例如,對材料不全或不符合要求的,提出指導性意見請其補交或修改;對弄虛作假的,要予以駁回,并按有著規定追究責任等。  
  經審查合格后,由審查人員在《事業單位法人設立登記申請書》的相應欄目簽署意見,并將所有有關材料一并報送負責核準的領導。  
  (四)核準  
  核準是登記管理機關對事業單位法人設立登記申請作出最后決定的環節。在這個環節,主要是依次作兩個層次工作。一是對審查環節的審查工作進行“復審”;二是根據復審情況,對事業單位法人設立登記申請作出最后決定。根據不同情況,這個最后決定,可以是“核準”,即準予登記;也可以是“不予核準”,即不準予登記。相對于受理程序的“初審”和審查程序的“審查”而言,核準這個環節所作出的結論就是“終審”。  
  核準設立登記或不予核準設立登記,是核準人員代表登記管理機關作出的決定,亦即登記管理機關的決定;因此,核準人或不予核準人,應是登記管理機關的最高負責人或最高負責人授權的其他負責人。  
  作出核準登記或不予核準登記的決定后,有關負責人應在《事業單位法人登記申請書》的“核準人意見”欄簽署意見。對核準設立登記的,將有關材料移交發證人員;對不予核準設立登記的,將有關材料移交原審查人員或受理人員,由其通知申請單位并說明理由。  
  (五)發證  
  有關人員接到核準人移送的核準設立登記的材料后,應及時按照核準的登記事項及其他確定(如證書號的編制規定)印制并向被核準設立登記的事業單位頒發《事業單位法人證書》;同時,將有關材料整理歸檔。被核準登記的事業單位憑證書刻制公章,開立銀行帳戶,并向登記管理機關備案。  
  (六)公告  
  公告是指由登記管理機關將核準設立登記的事業單位法人的有關登記事項通過公開發行的報刊公之于眾。這是事業單位設立登記的最后一個環節,公告的發布標志著事業單位設立登記的最終完成。登記管理機關對公告的內容,必須認真審核,經確認準確無誤后,方可發布。

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