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年檢與公告

 時間:2009-09-25       大    中    小      來源:

 1、什么是事業單位法人年度報告制度?
  事業單位法人年度報告制度,是指事業單位法人根據《條例》的規定,每年度分別向登記管理機關和審批機關報送上—年度執行《條例》的情況的一項法定制度。事業單位應就上—年度執行《條例》和按照登記事項開展活動的情況進行總結和自查,并將自查結果,即“年度報告”于3月31日前分別報送登記管理機關和審批機關;登記管理機關依法對其年度報告進行審查,并根據審查情況作出相應處置,包括確認其《事業單位的法人證書》是否繼續有效等。
  年度報告制度具有以下特性:
  (一) 強制性。凡核準登記的事業單位法人,都必須嚴格按照《條例》和有關的具體規定(包括格式、事項等)填寫并向登記管理機關和審批機關報送年度報告。
  (二)時限性。《條例》規定事業單位應當于每年3月31日前分別向登記管理機關和審批機關報送上一年度執行本條例情況的報告。事業單位法人必須按時報送年度報告,不允許拖延。當年核準登記的事業單位法人,從第二年開始報送年度報告。 (三)真實性。年度報告必須真實無誤,不準弄虛作假、敷衍塞責;否則,一經發現,按《條例》有關規定予以處罰。
  (四)連續性。按《條例》的規定,事業單位法人每年都要按期報送上一年度執行《條例》情況的報告。
  2、為什么要建立事業單位法人年度報告制度?
  建立事業單位法人年度報告制度,是為了更有效地實施對事業單位法人的監督管理。其主要意義體現在以下幾個方面:
  (一)將監督管理的有關內容和程序法定化。在建立年度報告制度之前,有關部門對事業單位涉及目前登記事項的活動及其他活動,不同程度、不同方式地實施了監督管理,為事業單位的健康發展起到了重要作用。在此基礎上建立年度報告制度,就使監督管理的內容、程序等進一步制度化、規范化、法定化,從整體上提高了監督管理水平。
  (二)是實現登記目的的必然要求。如前所述,對事業單位實施登記的基本目的是,核準其法人資格,規范其行為。就事業單位的法人資格而言,在經登記管理機關按規定核準登記之時,都已具備了法人條件;但事物是發展變化的,經過一段時間后,在客觀上存在著法人條件喪失的可能,其他登記事項也可能發生重大變化。建立經常性的年度報告,就可以及時發現類似情況并作出相應處置,從而保持登記及登記事項的真實性。就規范事業單位行為而言,更是必不可少。登記只是一次性的行為,事業單位的活動卻是經常的、持續的,只有通過經常性的年度報告制度及其他監督手段,才能確保“規范事業單位行為”這一登記的目的得到充分實現。
  (三)是實現事業單位動態管理的需要。通過年度報告制度,可以連續地、全面地了解事業單位的活動情況、生存狀態和發展趨勢,從而為及時調整某些事業單位以及從整體上調整事業單位的布局,進一步實現對事業單位的“跟蹤”管理和動態管理,創造有利條件。
  (四)有利于促進事業單位的自我規范。年度報告制度有明確、具體的要求,這些要求首先是對事業單位的外在約束,但又可以轉化為事業單位內在的自我規范;同時,年度報告的過程,本身就是事業單位接受法制教育,強化法人意識,進行自我規范的過程。
  3、什么是事業單位法人年度報告和《事業單位法人年度報告書》?
  事業單位法人年度報告,是指事業單位法人每年在法定的時限內分別向登記管理機關和審批機關報送上一年度執行《條例》情況的報告。
  《事業單位法人年度報告書》,是指事業單位法人在總結和自查的基礎上形成的,按照固定格式填寫的,向登記管理機關提交的,本單位上一年度有關登記事項執行情況的書面材料,是事業單位法人年度報告的文字載體。
  《事業單位法人年度報告書》中,需由事業單位填報的欄目主要有:
  (一)開展業務活動情況;
  (二)有關登記事項年末實際情況;
  (三)經費收支情況;
  (四)受獎懲和有關評估情況;
  (五)接受捐贈資助及其使用情況。
  4、登記管理機關對事業單位法人的年度報告主要從哪些方面進行審查?
  事業單位一年來有關情況的綜合性審查,但不是涉及所有重要方面的全面審查。具體來說,是對事業單位一年來與《條例》和登記事項有關的行為及結果的綜合性審查。通常,主要從以下方面進行審查:
  (一)事業單位實際使用的名稱與核準登記的名稱是否一致,包括使用的公章、財務專用章、標牌與核準登記的名稱是否完全一致;有沒有擅自加掛牌子、改變單位名稱的行為。
  (二)事業單位實際的住所與核準登記的住所是否同一地址。
  (三)事業單位登記事項發生變更是否按照《條例》及有關實施辦法的規定辦理變更登記。
  (四)事業單位是否按照核準登記的業務范圍開展業務活動,有無超出業務范圍開展活動的行為。
  (五)根據事業單位收支情況,判斷其是否繼續具備承擔與其宗旨和業務范圍相適應的民事責任能力。
  (六)事業單位有無抽逃、轉移開辦資金的行為。
  (七)事業單位接受捐贈、資助及使用情況,是否符合《條例》的規定。
  (八)事業單位有無涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或印章的行為。
  (九)事業單位自核準登記后是否超過一年未開展業務活動或者自行停止業務活動一年以上。
  (十)事業單位及其法定代表人是否遵守《條例》及其他有關法律、法規、規章和政策。
  (十一)其他需要審查的事項。
  5、年度報告的工作程序主要是什么?
  年度報告及審查工作,由事業單位和登記管理機關共同完成,大體按以下程序進行:
  (一)自查:事業單位應在規定的報送年度報告的時間之前,到登記管理機關領取空白的《事業單位法人年度報告書》,并按照《條例》的有關規定和《年度報告書》規定的事項,進行全面的自我檢查。
  (二)填報:事業單位在自查的基礎上,按照有關規定填寫《事業單位法人年度報告書》;在3月15日之前,將填寫好的《事業單位法人年度報告書》連同《事業單位法人證書》正、副本及其他有關材料報送登記管理機關。
  (三)審查:登記管理機關收到事業單位報送的《事業單位法人年度報告書》及有關材料后,首先要審查其《事業單位法人年度報告書》填寫的是否規范(如是否按規定加蓋了有關部門印章等),提交的有關材料是否齊全、有效;不規范、不齊全的,要告知事業單位重新填報或補充提交有關材料。對填報規范、材料齊全、有效的,則進入實質性審查。
  (四)做出結論:登記管理機關根據審查情況作出合格或不合格的結論。對合格的事業單位在其《事業單位法人證書》正、副本上加蓋標記;對不合格的事業單位,根據具體情況做出相應處置。
  6、什么是事業單位登記管理公告?
  公告是指政府或其他社會組織為了某一特定事件向社會公眾公開發布的告知性文件。事業單位登記管理公告是登記管理機關依照《條例》的規定向社會發布的以事業單位法人設立登記或者備案、變更登記、注銷登記或者注銷備案的主要事項為內容的文件。其主要特點是:
  (一)只能由事業單位登記管理機關發布,其他組織和個人無權發布。
  (二)公告的內容具有法律效力。
  (三)具有強制性。公告是事業單位登記管理的法定程序,也是登記或備案的最后環節,事業單位法人必須接受公告。
  7、為什么要進行事業單位登記管理公告?
  進行事業單位登記管理公告,是事業單位登記管理的必不可少的環節之一,具有重要意義。從大的方面講,是為了維護正常的社會經濟秩序;從具體方面講,主要體現在以下幾個方面:
  (一)有利于對事業單位活動的監督。公告事業單位的設立、變更和注銷情況及其主要登記事項,也就是將事業單位的性質、行為能力、基本情況告知于公眾;從而將事業單位置于社會的監督之下。事業單位一旦違反公告的登記事項,也便于及時發現并予糾正。
  (二)有利于保護事業單位法人和其他有關方面的合法權益。例如,對事業單位的名稱進行公告,保護其名稱的專用權;將事業單位變更情況進行公告,可以使社會及時了解事業單位的住所、法定代表人等情況的變化,方便社會各界同事業單位的合作;對事業單位法人注銷情況進行公告,可使社會各界、特別是同該事業單位發生工作關系并有業務來往的單位,根據事業單位已被注銷的情況,采取相應的措施,保護自己的利益,防止不法人員利用已被注銷的事業單位法人名義從事非法活動,侵害他人利益,破壞正常的社會經濟秩序。
  (三)有利于提高事業單位的知名度,滿足社會各有關方面的需要并促進事業單位自身的發展。事業單位分布在教育、科技、文化、衛生等重要領域,在社會進步、經濟發展中起著不可替代的作用,同人民生活有著密切的關系,因而,其名稱、住所和法定代表人等,是非常重要的社會經濟信息。通過公告,及時發布這方面的準確的、權威性的信息,既可滿足社會各有關方面的需要,也可提高事業單位的信譽和知名度,促進事業單位的進一步發展。

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