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稅費改革以來的鄉鎮機構改革

 時間:2012-05-02       大    中    小      來源:機關科

  新一輪鄉鎮機構改革為推動農村科學發展、促進農村社會和諧提供了重要的體制支撐。通過改革,鄉鎮政權的基礎地位進一步鞏固,行政效率得到提高,執政能力得到加強,推動了黨的惠農支農強農政策全面落實

  2000年開始推行的農村稅費改革,是改革開放以來繼農村家庭聯產承包責任制后“三農”領域的又一次重大改革。新一輪鄉鎮機構改革與農村稅費改革基本是同步進行的,二者緊密聯系,相互促進,共同服務于農村經濟社會發展的大局。通過十年來堅持不懈的探索,這一輪改革在轉變政府職能、優化組織結構、加強機構編制管理、完善事業站所管理體制、創新農村工作機制等方面取得了積極成效。

  鄉鎮機構改革的積極成效

  明確了新形勢下的鄉鎮職能定位,鄉鎮政府職能轉變取得實質性進展。各地在改革中,普遍將鄉鎮職能定位在“促進經濟發展、增加農民收入,強化公共服務、著力改善民生,加強社會管理、維護農村穩定,推進基層民主、促進農村和諧”等四個方面,同時又根據不同類型鄉鎮實際因地制宜確定工作重點。

  規范了黨政機構設置,鄉鎮組織結構得到進一步優化。改革后多數地方的鄉鎮一般設置3—5個綜合性辦公室,少數經濟比較發達的地方機構數略多一點;還有一些地方不設機構、只設若干崗位。同時,鄉鎮領導職數也做了精簡。黨政交叉任職進一步擴大,一些地方還實行了黨政一把手“一肩挑”。通過改革,鄉鎮政府機構和領導職數進一步精簡,組織機構得到優化,職責更加明確,減少了推諉扯皮,為鄉鎮切實有效履行職責奠定了基礎。此外,各地在改革中普遍推行競爭上崗,一大批學歷層次高、年富力強的干部走上了鄉鎮領導和工作崗位,有的地方還選派縣直部門和鄉鎮分流人員直接到村任職,使得鄉村干部的人員素質和精神面貌都得到進一步提高。

  加強人員編制和實有人員管理,降低了行政成本,鞏固了農村稅費改革成果。在大力整合鄉鎮機構和清理富余人員的同時,積極推行機構編制實名制管理、機構編制政務公開、縣級領導離任審計、“一支筆”審批等制度和辦法,有的地方還探索了余編目標控制制度和預警制度。通過加強管理,制止了鄉鎮長期以來存在的亂進人現象,解決了鄉鎮機構過濫、財政供養人員過多、人員嚴重超編等突出問題,鄉鎮人員編制膨脹的勢頭得到有效遏制,且逐年有所下降。經過努力,嚴格控制了財政供養人員規模,守住了機構編制和鄉鎮實有人員“只減不增”這條底線,減輕了財政和農民負擔,鞏固了農村稅費改革成果。

  完善事業站所管理體制,農村公共服務得到加強。各地從促進社會公益事業發展、保障和改善民生出發,積極推進鄉鎮事業站所改革。多數地方對事業站所的機構和人員進行了整合,統一設置3-6個綜合性服務中心,通過整合資源、規范制度和加強管理,增強了事業站所的服務能力;有的地方制定政策引導鄉鎮事業站所面向市場轉換機制,將鄉鎮事業站所逐步轉制為企業或中介服務組織,通過“政府購買、合同管理、農民認可、考核兌現”,探索了政府提供服務的新形式;也有一些將農技服務站等改為縣直部門的派出機構,有的實行跨鄉鎮設置,擴大了服務半徑和涵蓋范圍;還有一些地方積極鼓勵引導民間資本進入農村公共服務領域,鼓勵發展農村社會化服務組織和農民專業合作組織,扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體,實現農村公益服務提供主體的多元化和提供方式的多樣化,滿足了農民群眾對于公共服務產品不斷增加的需求。通過改革,為農民提供公共服務的質量和水平得到了提高,農民群眾對黨和政府的滿意度明顯上升。

  創新農村工作機制,建設服務型政府邁出重要步伐。各地在推進鄉鎮機構改革的過程中,采取多種方式創新工作機制、改進管理方式、拓寬服務渠道、提高服務水平,受到群眾的廣泛歡迎。同時,許多地方通過全面推行鄉鎮黨務、政務公開,規范辦事依據,簡化辦事程序,明晰崗位職責,推進依法行政,提高了工作效能。這些做法,提高了鄉鎮政府辦事效率,幫助群眾解決實際問題,進一步密切了黨群干群關系。

  新一輪鄉鎮機構改革為推動農村科學發展、促進農村社會和諧提供了重要的體制支撐。通過改革,鄉鎮政權的基礎地位進一步鞏固,行政效率得到提高,執政能力得到加強,推動了黨的惠農支農強農政策全面落實。這些年來,我國農村各項事業全面發展,農業基礎地位更加鞏固,農民收入持續增長,群眾生活水平穩步提高,農村社會總體和諧穩定,城鄉經濟社會發展一體化邁出重要步伐。這些成績的取得,與包括鄉鎮機構改革在內的農村各項改革順利推進是密不可分的。

  新一輪鄉鎮機構改革的幾點啟示

  新一輪鄉鎮機構改革為下一步深化鄉鎮機構改革和其他領域的改革提供了許多有益啟示。認真總結這些啟示,有利于我們深化對改革規律的認識,始終把握正確的改革方向,在以往改革經驗和成效的基礎上,繼續把鄉鎮機構改革推向新的層次和水平。

  改革必須堅持和加強黨的領導,服務于農村改革發展的全局。鄉鎮機構改革始終在黨的領導下進行,改革的方向和各項重大措施都是中央根據新形勢新任務的要求而確定的,并充分保證和發揮了黨和政府在改革發展穩定中的主導作用。同時,改革堅持從農村改革發展的全局出發,著力為社會主義新農村建設、統籌城鄉發展、促進農村社會和諧提供體制機制保障,其目的都是為了切實加強黨對農村工作的領導,加強基層政權建設,密切黨群關系和政群關系,使黨在農村的執政基礎更加鞏固。

  改革必須堅持以人為本,讓農民群眾共享改革發展成果。堅持以人為本是貫徹落實科學發展觀的本質要求,是各項改革的基本出發點和落腳點。這一輪鄉鎮機構改革堅持把維護和發展農民群眾的切身利益放在首位,著力解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,大力優化機構設置和精簡人員,進一步減輕農民負擔,不斷提升政府為農民群眾服務的效率和水平,使農民群眾得到實實在在的利益,讓改革發展的成果惠及全體人民。

  改革必須堅持以轉變政府職能為核心。政府職能規定著政府管理的基本方向和主要內容,推動職能轉變一直是我國行政管理體制和機構改革的主線。進入新世紀新階段,著力轉變政府職能,推進公共服務型政府建設成為行政管理體制改革的中心任務。這一輪的鄉鎮機構改革正是按照科學發展觀的要求,突出強調政府要全面正確履行職能,更加注重社會管理和公共服務。

  改革必須堅持發揮中央和地方兩個積極性,分類指導,因地制宜。鄉鎮機構改革既要堅持中央的統一領導,又要照顧各地的特殊性,充分調動和發揮地方的主動性和創造性,在改革的具體內容和方法上不拘一格。同時,對地方在改革創新中一些好的做法和經驗,需要及時總結,逐步推廣。這一輪鄉鎮政府機構充分發揮了各地積極性,通過先行試點、擴大試點的做法逐步推開,保證了改革的順利推進和實際效果。

  改革必須堅持積極穩妥、循序漸進。鄉鎮機構改革涉及方方面面利益格局的調整,需要綜合考慮社會各方面的需求和各種制約因素,把改革的力度、發展的速度與各方面的承受程度統一起來,處理好改革發展穩定的關系。改革進程中需要堅持積極穩妥的方針,先易后難,由淺入深,梯次推進,逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步,不追求整體同步推進。

  回首過去,展望未來,推進包括鄉鎮機構改革在內的農村各項改革任務艱巨、責任重大,對于建設社會主義新農村、加快城鎮化進程、推動城鄉經濟社會發展融合、實現經濟結構戰略性調整和發展方式轉變具有重要意義。(作者王東明,中央機構編制委員會辦公室主任)

  注:文章發表于2011年第9期《人民論壇》雜志

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