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多措并舉從嚴從緊控制機構編制的幾點建議

 時間:2014-03-03       大    中    小      來源:平定編辦

加強和完善機構編制管理,從嚴從緊控制機構編制是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。黨的十八大以來,各級機構編制部門嚴格按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求,采取多種措施加強和完善機構編制管理,做了大量工作,嚴格有效的執行了上級有關機構編制工作的方針政策,進一步加強和完善了機構編制管理。

一、嚴格控制機構編制增長

   (一)進一步嚴格行政機構編制管理

行政編制實行總量控制,分級管理。省在中央核定的行政編制總額內分配下達給各地和省級各部門,各地各部門不得在省下達的行政編制總額外自行增加用于行政機構的編制。各級機構編制部門要清理核銷自定編制和混用的事業編制,超過中央下達行政編制的現有人員,通過自然減員等辦法逐步消化解決,同時,要盤活現有行政編制存量,優化結構,合理布局,實現行政編制數、實有人數、財政供養數的一一對應。今后,各級行政機構將不再出現新的混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制。

   (二)加強和規范事業單位機構編制管理

事業編制的核定,既要考慮當地社會事業發展的需求,又要考慮財政的承受能力。國家已有定編標準的,按照標準并結合當地實際從嚴從緊核定;沒有定編標準的,應根據事業單位的規模大小、任務輕重、社會功能、服務范圍等因素,進行通盤綜合考慮,按照精簡高效的原則合理定編。新設置的社會公益類事業單位所需編制,以及現有事業單位因公益服務事業發展確需增加編制的,應通過內部整合和調劑解決;無法調劑解決的,要嚴格按程序辦理。事業編制核定以后,嚴格按照優化人員結構的要求在編制內配備人員;嚴禁將事業編制用于行政機構,不得把事業編制與行政編制混合使用。

   (三)加強領導職數管理。

建議上級機構編制部門對各部門、各單位的行政機構和事業單位的領導職數,必須嚴格按照同級黨委、政府或機構編制部門批準的“三定”規定或機構編制方案執行,不得自行調整和變更,不得超職數、超機構規格配備領導干部。

二、強化機構編制法治制度

進一步加強機構編制管理的法制建設,完善國務院機構設置和編制管理條例,認真貫徹落實地方各級人民政府機構設置和編制管理條例;制定部門職責分工協調辦法,加大職責分工協調力度;完善各級黨政部門主要職責、內設機構和人員編制規定,在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應承擔的責任,并增強其規范性、可操作性和嚴肅性。不斷探索和完善行之有效的機構編制管理辦法。

建議試行機構編制實名制管理制度,凡按規定批準成立的黨政機關和事業單位都要實行定編定員,確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數相對應。加強機構編制標準的研究制定工作,根據工作需要對現行標準進行修改完善,制定更加符合實際的有關機構編制標準。逐步建立機構編制公開制度,對不涉及國家秘密的機構編制及其執行情況,要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開,接受監督。建立健全機構編制管理工作考核和評估制度。完善機構編制統計和報告制度,確保統計數據準確、及時、全面。

三、健全機構編制調配機制

   強化機構編制管理與組織管理、人管理、財政管理、社會保障管理等的綜合約束機制。機構編制部門審核機構編制應征求財政部門意見,審核部門領導職數應征求組織部門意見。只有在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的編制、職數范圍內,組織、人部門才能配備人員和核定工資,財政部門才能列入政府預算并核撥經費,銀行才能開設賬戶并代發工資,勞動保障部門才能列入機關、事業單位社會保險范圍。機構編制部門與相關部門要密切配合,各負其責,形成合力。

對未按審批程序和權限設立的機構,財政部門不得納入政府預算范圍、核撥經費,銀行不得開設賬戶,勞動保障部門不得辦理機關、事業單位社會保險。除國家和省規定的政策性安置人員外,對超編進入的人員,組織、人等部門不得辦理進人手續,財政部門不得核撥工資,公安等部門不得辦理戶口遷移等手續。

四、完善機構編制領導

   在全面建成小康社會的奮斗目標下,要求機構編制工作必須堅持在全局中定位,在大局下行動;深化行政體制改革的重要任務,要求機構編制工作必須堅持從體制機制上突破,以改革為發展增紅利;嚴格控制機構編制的一貫要求,要求機構編制工作必須堅持精簡統一效能原則,強化機構編制管理;破除體制機制弊端的決心意志,要求機構編制工作必須堅持勇于實踐開拓,不斷加強工作創新。

各級黨委和政府要適應深化行政管理體制改革的新形勢,加強對機構編制工作的領導,嚴格控制機構編制,及時掌握工作情況,研究解決重要問題,切實抓好中央有關機構編制工作方針政策的貫徹落實。要加強機構編制部門領導班子建設和隊伍建設,健全領導體制和工作體系,大力支持機構編制部門的工作,不斷提高機構編制管理的能力和水平。
各級機構編制部門要以科學發展觀為統領,堅持解放思想、實事求是、與時俱進,努力研究新情況新問題,不斷創新和完善工作機制,進一步強化為經濟社會發展服務、為基層群眾服務的意識,堅持原則,嚴格管理,秉公辦事,充分發揮把關、協調、監督等職能作用,促進機構編制管理工作健康發展。

                                 一三年十月

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