中共陽泉市委機構編制委員會辦公室

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劉傳旺在各市編辦主任座談會上的講話

 時間:2010-12-29       大    中    小      來源:(2 0 1 0年1 2月1 6日)

  同志們:

  我們召開這次各市編辦主任座談會,是在全省上下認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神、中央經濟工作會議精神,以及省委九屆十一次全會精神的形勢下,按照黨中央、國務院、省委和省政府決策部署,鄉鎮機構改革和市縣事業單位清理規范正進入攻堅階段的關鍵時刻,請大家回來,利用一天時間,了解改革進展情況,研究分析問題,加快改革進度,確保如期完成改革任務。

  剛才,聽了大家的匯報,總體感受是:今年是機構改革任務十分繁重的一年。各市編辦能夠認真貫徹黨中央、國務院、省委和省政府的決策部署,緊緊圍繞全省轉型跨越發展大局,扎實推進鄉鎮機構改革和市縣事業單位清理規范,做了大量卓有成效的工作,同時也兼顧了各項工作邁上新臺階。

   鄉鎮機構改革工作。9月1 4日,省政府召開關于全面推進鄉鎮機構改革動員部署電視電話會議之后,各市黨委政府高度重視,迅速成立了改革領導組,加強對改革的組織領導;采取有力措施推進工作,相繼召開鄉鎮機構改革動員部署會,制定出臺鄉鎮機構改革實施意見,明確任務,落實責任,加強督導,推動了工作的順利開展。從目前來看,這項改革總體上進展順利,陽泉等市已全部批復了改革方案,其他各市也正在抓緊進行報批、批復工作。

  市縣事業單位清理規范和分類工作。各市結合市縣政府機構改革,同步安排市縣事業單位分類改革工作,截至目前,陽泉、長治、忻州、運城等市對市屬科級事業機構進行了清理規范,對縣屬副科級以上事業機構的規格和職數、縣屬財政供養事業編制總量進行了確認;其他市對市屬科級機構的清理規范意見基本成型,對縣屬副科級以上事業機構的規格和職數、縣屬財政供養事業編制總量形成了初步意見。各市還按照要求上報了所屬副處級以上事業單位和市屬財政供養事業編制總量。

  從大家的匯報中,我深深的感到,兩項改革同時推進,任務十分艱巨、改革難度很大。各位主任能夠立足改革大局,克服困難、統籌安排、協調推進,使兩項改革都取得了積極進展和明顯成效,充分說明市縣機構編制干部隊伍是一支特別能干事、也能干成事的隊伍。此外,一年來各市也下功夫抓了市縣政府機構改革掃尾、評估工作,機構編制日常管理工作,調整改革相關領域體制機制等工作,為推動經濟社會又好又快發展提供了體制機制保障。

   當然,還應該看到,我們的工作還有較大的困難和壓力:市縣事業單位清理規范進展不夠平衡,個別市進展比較緩慢,總體上離年初提出的要求還有很大差距;完成鄉鎮機構改革任務時間十分緊迫,任務非常繁重;此外,個別市政府機構改革任務至今沒有完成,拖了全省的后腿,致使我省的這項工作劃不上句號;各方面增加機構編制的要求還十分強烈,從嚴控制機構編制的任務非常艱巨,等等。在此,我想講幾點意見。

   一、強力推進兩項改革,確保改革任務如期完成

   鄉鎮機構改革和市縣事業單位清理規范已列為省委、省政府年度工作目標責任考核。對照省委、省政府和省編委的要求,抓緊完成鄉鎮機構改革、市縣事業單位分類改革,是我們面臨的十分緊迫的任務。各市一定要克服困難,全力推進,決不能貽誤時機,決不允許一個市或一個縣拖全省的后腿。

   1、采取有力措施推進鄉鎮機構改革,確保年底基本完成、春節前全面完成改革任務。省委常委會已經做出安排,明年4月、5月全省要集中進行鄉鎮黨委換屆,5月、6月縣(市、區)黨代會要全部開完,這客觀上要求我們必須抓緊完成鄉鎮機構改革任務。各市必須按規定的時限完成改革任務,明年春節前后,省編辦將分四個組,由辦領導帶隊到各地進行驗收評估。

   這次鄉鎮機構改革是在取消農業稅之后,農村發生新的深刻變化的背景下,黨中央、國務院決策部署的。改革的核心和重點大家都知道,是轉變政府職能。通過轉變職能,促進經濟發展、增加農民收入,強化公共服務、著力改善民生,加強社會管理、維護農村穩定,推進基層民主、促進農村和諧,加強和鞏固黨在農村的執政地位。當然轉變政府職能絕不是一朝一夕的事,需要我們在實踐中不斷的探索,采取實實在在的措施,促進鄉鎮政府全面履行既定的職能。同時,也需要我們編制部門不斷研究縣鄉之間的職能劃分,逐步使縣鄉的權責趨于一致,走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹’’的怪圈,鞏固鄉鎮機構改革的成果。

  在改革實施過程中,有兩個問題大家反映比較多,一是鄉鎮政協聯絡組如何設置,二是總職數偏緊。為此,我們作了認真研究:關于鄉鎮政協聯絡組設置問題,繼續執行《中共山西省委關于進一步加強新時期人民政協工作的決定)),鄉鎮機構改革過程中要加強基層政協工作,鄉鎮可由一名黨委副書記兼任鄉鎮政協工作聯絡組長。關于總職數偏緊問題,按照《關于全面推進鄉鎮機構改革的意見》,總職數控制在7-9名以內,不得突破。大致規范為:鄉鎮黨委書記、人大主席、鄉鎮長2-3名,副書記1名(兼任政協工作聯絡組長),紀委書記1名,副鄉鎮長1-3名,武裝部長1名。還有一些大家提到的鄉鎮其他職數問題,請各市在不突破總職數的范圍內統籌解決。

  2、加快推進事業單位分類改革,確保明年2月底前完成清理規范、明年4月底完成分類。我省作為事業單位分類改革試點省份,對全國事業單位分類改革有著示范效應,因此無論從改革的內容、方法、時間上均應有引領性,中央編辦對我省寄予厚望。按照我省事業單位改革的總體部署,先清理規范,后分類改革。目前,省直事業單位清理規范工作基本結束,那么,就要求我們,市縣在推進鄉鎮機構改革的同時,也要著力推進市縣事業單位清理規范工作,從現在起,要倒排時間、落實責任,確保明年2月底前完成市縣事業單位清理規范,明年4月底前完成事業單位分類工作。省編辦正在抓緊審核各市上報的副處級以上事業機構和職數,市縣處已經提出了一個審核的原則性意見,我們正準備近期研究。這個原則性意見一經確定,就作為一把尺子、公平公正對各市副處級以上事業單位規格和領導職數進行確認。此外,也正在抓緊研究確定市縣事業單位編制總量,以及宏觀控制辦法。同時,也正在抓緊修訂完善市縣事業單位分類目錄。這就要求我們市級機構編制部門除了做好市級事業單位清理規范外,還要做好對縣級財政供養事業編制總量的核定工作和縣級科級事業單位規格和領導職數的確認工作;同時做好對縣級事業單位清理規范工作的督查指導工作。這里需要指出的是,對保留的副處級事業單位,在省編辦批復之前,各市不要等、不要拖,要做好除機構規格和領導職數之外其它事項的清理規范工作;批復后,各市要抓緊對應規范的事項發文進行規范。

  事業單位改革是一項復雜的綜合性改革,無論是政策的制定還是改革的推動都面臨著很多困難和問題,我們作為試點更是如此,可以說是任務艱巨、責任重大,大家一定要統籌兼顧,確保在規定的時間內完成事業單位改革任務。   

  二、準確把握形勢,強化使命意識,及早謀劃明年工作

   省委、省政府對推進鄉鎮機構改革和市縣事業單位清理規范為重點的各項工作已經作出明確部署,提出具體目標和任務。各級機構編制部門要著眼新形勢新任務對機構編制工作提出的新要求,緊緊圍繞改革發展穩定大局,認真履行職責,狠抓自身建設,奮力開拓進取,為順利完成各項工作提供有力保障。

   1、把學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會精神作為首要政治任務放在首位。黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,是在全面分析國內外發展環境和趨勢的基礎上,對未來五年我國經濟社會發展的指導方針、總體目標、戰略任務、重大舉措作了全面部署,對于編制“十二五”規劃、推動經濟社會發展,具有十分重大的意義。學習貫徹五中全會精神,是當前和今后一個時期全黨的重要政治任務。剛剛召開的省委九屆十一次全會,制定了我省國民經濟和社會發展“十二五”規劃建議,提出了具體的貫徹落實意見,為山西轉型跨越發展指明了方向。全省各級機構編制部門要把全會提出的新思想新任務新要求學深學透,做到準確把握、融會貫通。要緊密結合工作實際,抓住重點、突破難點,抓緊提出貫徹落實十七屆五中全會精神、省委九屆十一次全會精神的具體思路和工作措施,搞好任務分解,明確分工和責任,抓好落實。要進一步深刻理解貫徹落實加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的重大意義,善于從黨和國家事業的全局出發,圍繞我省轉型跨越發展需要,理清工作思路,提升工作站位,使機構編制工作更好地為加快經濟發展方式轉變、保障和改善民生、促進社會和諧穩定服務,進一步增強機構編制工作服務科學發展的內在動力和堅定信心。

   2、圍繞中心,服務大局,發揮好機構編制工作在轉型跨越發展中的促進和保障作用。機構編制是黨的重要執政資源,機構編制部門是一個十分重要的職能部門,工作任務光榮而繁重。省編辦處在全省機構編制工作的指導地位,在抓好具體改革和管理工作的同時,要進一步提高政策研究能力、宏觀指導能力,保證全省機構編制工作始終沿著正確的方向發展。要率先垂范,作出榜樣,帶動全省機構編制工作的開展;市級編辦處在承上啟下的關鍵位置,對上承擔執行責任,對下承擔指導責任,要不斷樹立全局觀念和“全省一盤棋”意識,保證各項工作的有序開展;縣級編辦是全省機構編制工作的基礎,關系著機構編制工作任務的最終落實。各級編辦履行職責的能力,關系全省機構編制工作的水平和成敗,關系經濟社會發展大局。各級機構編制部門要切實增強政治意識、大局意識、責任意識,緊緊結合本地實際,突出改革和工作重點,深入研究影響本地區發展的體制機制問題,提出解決的意見建議,為黨委、政府和編委當好參謀助手,以改革創新精神不斷推動工作。面對轉型跨越發展過程中不斷出現的新情況、新問題,要更加主動、更加善于向書本學習、向實踐學習,把研究解決機構編制工作中的重大現實問題作為根本出發點,不斷提高工作的系統性、預見性和創造性。要著眼形勢變化和經濟社會發展需要,圍繞黨委、政府的中心工作,抓住轉型發展、跨越發展中涉及體制機制問題開展調研,從體制和機制層面提出解決問題的辦法和措施,為轉型跨越發展提供體制機制保障。要積極探索管住管好機構編制的新思路新辦法,重點解決好促進發展、保障民生、維護和諧穩定等方面的機構編制事項,優化執政資源配置。要圍繞提高服務水平,增強工作的積極性、主動性,加強綜合協調,充分發揮職能作用,高標準高效率完成各項任務,為轉型發展、跨越發展發揮積極作用。

    3、保質保量完成好今年目標任務,及早謀劃明年工作。當前,正值年終歲尾,各項工作任務十分繁重。我們要以時不我待的精神狀態,保質保量完成好今年目標任務。一要認真做好市縣政府機構驗收評估工作。從目前的情況來看,除大同市市級政府機構改革任務沒有完成之外,其他各市均按照要求對縣級政府機構改革進行了認真評估,并上報了評估報告。今年3月份,省編辦對各市政府機構改革進行了檢查評估,按照中央編辦“明年上半年全面完成地方政府機構改革評估工作”的要求,省編辦在明年上半年適當時間,將對縣級政府機構改革進行抽查,在此基礎上,對市縣政府機構做出總體評估,上報中央編辦。二是要認真做好鄉鎮機構改革和市縣事業單位清理規范評估工作。三是要認真做好事業的分類工作。四是要進一步加強和改進機構編制管理。在落實各項既有規章制度,抓好機構編制日常管理的基礎上,不斷完善“機構編制管理證”和“控編進人通知單”相互對應的實名制管理制度,把好機構編制和控編進入第一道關;把鄉鎮機構改革和實名制管理結合起來,把“加快推進機構編制實名制管理,并向社會公開,接受群眾監督”要求落實到鄉鎮一級,確保鄉鎮機構編制和財政供養人員在改革后只減不增;嚴格落實各項機構編制管理規定,從嚴從緊控制機構編制;以治理超編進入和“條條干預”為重點,大力開展監督檢查,確保改革目標任務和機構編制各項政策規定的落實,切實維護機構編制紀律的嚴肅性和權威性。總之,通過主動工作,實實在在的行動,力爭為全年工作畫上一個圓滿的句號。要結合本地區實際,及早謀劃和研究明年工作。在謀劃“十二五”機構編制工作的基礎上,圍繞科學發展這一主題、轉變經濟發展方式這一主線和轉型跨越的宏偉目標,緊密結合本地經濟社會發展實際,結合機構編制工作實際,切實把明年的工作謀劃好、安排好,確保機構編制工作在“十二五”開好局、起好步。

   三、進一步采取措施,切實加強機構編制部門自身建設

   當前,形勢和任務對我們提出了許多新的要求,推進機構改革、加強管理的繁重工作使我們面臨許多新課題新考驗,以改革創新精神加強自身建設十分重要又十分緊迫。各級機構編制部門要深入學習貫徹全國機構編制部門自身建設座談會精神,采取有效措施,不斷加強自身建設,做到業務工作和自身建設“兩手抓”兩手都要硬,切實保障和推動以鄉鎮機構改革、市縣事業單位清理規范為重點  的各項工作順利開展。在加強自身建設方面,各級機構編制部門要努力做到:一是要加強學習。針對機構編制工作的政治性、政策性、綜合性強的實際,要認真學習黨的基本理論,刻苦鉆研黨和國家、省委、省政府關于機構編制工作的法律法規和方針政策,不斷提高思想理論水平和履職能力。堅持以科學發展觀指導和統領機構編制工作,保證機構編制工作始終沿著正確的政治方向推進。二是要勤奮敬業。勤奮敬業是黨員干部應有的精神狀態和工作態度。要大力弘揚右玉精神,堅韌不撥,腳踏實地,開拓進取,扎實工作,努力把黨委、政府和編委對機構編制工作的各項要求落到實處,為山西的科學發展、社會和諧提供體制機制保障。三是要轉變作風。就是要堅強有力,奮發有為,勤思勤為不懈怠,立說立行爭朝夕,重實際、講實話、辦實事、求實效,以求真務實、真抓實干的精神和作風扎實推進各項工作,努力提高機構編制干部隊伍的服務意識和辦事效率,提高編辦機關的公信力和執行力,提高干部隊伍的宗旨意識和服務水平。四是要精誠團結。各級編辦班子要認真貫徹民主集中制原則,堅持科學決策、民主決策、依法決策,充分調動班子成員和全體工作人員的積極性、創造性、凝聚集體智慧,形成整體合力。省、市、縣編辦要加強溝通聯系,密切協作,省編辦要更多地為市縣編辦提供支持和服務,真正形成同心同德、精誠合作、群策群力的良好工作局面。五是要清正廉潔。各級要時刻牢記手中的權力是黨和人民群眾賦予的,堅持審慎用權,廉潔用權,靠制度管人管事,按制度施政用權,從嚴從緊控制機構編制,形成健康正確的工作導向。要帶頭遵守領導干部廉潔自律各項規定和《廉政準則》,筑牢思想道德防線,守好精神家園。嚴格執行省委提出的“四條禁令”和省紀委提出的“五個不準”,以身作則,嚴于律己,作好榜樣。總之,通過不斷加強自身建設,打造學習型、創新型、服務型、高效型機構編制工作隊伍,樹立政治堅定、 勤奮務實、開拓進取、清正廉潔的良好形象,為順利完成各項任務提供有力的保障。

    同志們,當前和今后一個時期的機構編制工作任務繁重而艱巨。讓我們在省委、省政府、省編委的領導下,振奮精神,開拓進取,扎實工作,不斷推進機構編制各項工作,為實現山西轉型發展、跨越發展作出新貢獻!

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