中共陽泉市委機構編制委員會辦公室

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張高宏主任在省市編辦主任會議上的講話

 時間:2010-08-24       大    中    小      來源:綜合部

                                                 (2010年8月12日) 

同志們:

  這次省市編辦主任會議,主要是認真學習貫徹中央和省委、省政府關于機構編制工作的決策部署及全省領導干部大會精神,回顧總結上半年工作進展情況,分析存在的問題,進一步明確下一步工作任務、思路和措施。這次會議選在右玉召開,是經辦領導研究后決定的,目的就是通過學習和發揚右玉精神,更好地做好機構編制工作。一天來,各市編辦匯報了上半年工作情況,分析了存在的問題,籌劃了下半年工作,并提出一些意見和建議,大家講的都很好。下面,在大家發言的基礎上,我對上半年工作從全省角度作簡要回顧,并就做好下半年工作講幾點意見。

  一、關于上半年工作的簡要回顧

  今年是機構改革任務十分繁重的一年。上半年,各級編辦堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以創新體制機制、服務科學發展為目標,按照年初工作部署,扎實推進政府機構改革,積極穩妥推進事業單位分類改革,改革調整相關體制機制,嚴格機構編制管理,各項工作取得了積極進展,為實現全年目標任務奠定了良好的基礎。

  (一)新一輪政府機構改革基本完成,改革評估工作有序推進

  省級政府機構改革方面,在去年底全面完成改革任務的基礎上,上半年認真開展了改革評估工作。省直各部門對其主要職責和內設機構職責落實情況,取消行政審批事項情況,建立和明確部門間協作機制以及職責分工事項情況,建立健全責任追究制度和辦法情況,內設機構設置情況,人員定崗、部門領導和處級干部配備情況等進行了認真自查,并形成了自查總結報告。在安排各部門自查總結的同時,配合中編辦即將開展的省級政府機構改革評估工作,向機構改革中進行“三定”的45個部門發出問卷調查,征集對省級政府機構改革的總體評價,并聽取對行政管理體制改革和機構編制管理的相關建議,草擬了《山西省政府機構改革工作總結》。

  市縣政府機構改革方面,截至7月底,改革任務基本完成。各市縣嚴格按照精簡、統一、效能的原則,積極探索有機統一的“大部門”體制,從實際出發,因地制宜調整設置機構,機構總數普遍減少,組織結構進一步優化;政府職能轉變取得積極進展,原由事業單位承擔的行政職能基本劃歸行政機關,該由事業單位和社會中介組織承擔的職能基本劃轉,該由下級政府承擔的行政職能全部下放,該由政府承擔而未切實履行的職責得到明確和加強;部門職能整合全部到位,并加強了經濟社會事務的統籌協調、社會管理和公共服務等方面職責;部門職責關系進一步理順,各地根據實際,按照“三定”規定對行政審批事項進行了取消、調整、理順、下放、轉移或加強,食品藥品安全監管、文化市場統一執法、安全生產等職責進一步理順;機構編制得到嚴格控制,各市縣機構改革都嚴格在機構編制限額內進行,并完善了機構編制管理制度,有效防止了超編進人。4月份,省編辦還對市級政府機構改革進行了評估。一些改革完成較早的市縣也根據省里的統一部署進行了政府機構改革的初步自我評估。

  (二)事業單位清理規范基本完成,分類工作初步展開

  省直事業單位清理規范方面,除省人社廳、交通運輸廳、廣電局三個部門外,其他各部門所屬事業單位清理規范全部完成。省編辦同省直所有93個事業單位主管部門進行了溝通,對90個主管部門的1052個事業單位清理規范方案進行了研究審議,撤并事業單位74個,核減事業編制2827名,其中全額352名,差額1046名,收回政法專項編制72名,核減處級職數182名。結合清理規范,對省直81個副廳級以上事業單位中的29個重新進行了“三定”,對16個部門工勤人員編制重新進行了核定。在做好清理規范工作的同時,按照中央編辦《關于事業單位分類的指導意見》,結合我省實際,初步形成了《山西省省直事業單位分類目錄》。8月10日,李小鵬常務副省長受王君省長委托,主持召開省事業單位改革領導組會議,研究通過了《山西省省直事業單位分類工作方案》、《山西省省直事業單位分類目錄》,省直事業單位改革轉入了分類階段。各市縣在以往工作的基礎上,完善了事業單位清理規范和分類改革意見,進行了進一步動員部署,扎實推進清理規范工作,對一些事業單位進行了撤銷、合并或轉企改革,核銷和收回了部分事業編制。各市在清理規范的基礎上還進行了模擬分類,為下一步正式分類奠定了基礎。此外,還積極開展了市縣副縣(處)級以上事業單位認定、市縣財政撥款事業編制總量的確認等工作。

  (三)相關領域體制機制調整改革取得新的成效

  在抓好專項改革的同時,各級機構編制部門注重圍繞黨委、政府中心工作,圍繞轉型跨越發展,著力健全相關體制機制,努力為經濟社會又好又快發展服務。太原市為完善政府公共服務體系,組建太原文明網管理中心,為太原市創建全國文明城市做好體制保障;為加強城市建設,提高現代化管理水平,10縣(市、區)成立了數字化城市管理指揮中心;為切實減少未成年人刑事犯罪案件發生,成立了少年法庭,從體制機制方面給予青少年涉案工作支持。忻州市為進一步加強煤礦安全生產監管工作,進一步充實了安監機構力量;為加強安全生產基層基礎建設,為各縣(市、區)成立安全生產監督管理站,派駐鄉鎮、街道辦事處,履行安全生產監管職責。長治市為認真做好學校安全保衛工作,為市直副處級以上學校成立了內設機構“保衛科”,為市直科級學校(含幼兒園)成立了內設機構“保衛股”。晉城市圍繞五項醫療衛生體制改革,對全市新型農村合作醫療、市縣兩級疾病預防控制機構和醫療救治機構建設積極提供機構編制支持。運城市圍繞人民群眾普遍關注的社會民生和公益事業,及時成立了生活廢棄物處置中心、嬰幼兒早期教育中心、特殊教育學校等機構,為全市和諧社會建設提供了組織機構保障。其他各市也分別在應急管理、安全生產、重點工程建設、公共服務、民生等領域各有側重地建立健全相關體制機制,為相關領域的改革發展提供了有力的保障。

  (四)機構編制管理工作不斷加強和改進

  各級機構編制部門堅持從宣傳教育、制度建設、監督檢查入手,以改革創新精神加強和改進機構編制管理。通過認真學習《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》及機構編制管理一系列文件法規,增強了各級各部門的機構編制意識。比如,晉城市利用市紀檢委對全市1206名縣處級黨員領導干部進行《廉政準則》集中培訓的機會,積極主動與市紀檢委溝通協調,將《解釋》和《機構編制監督檢查工作暫行規定》等機構編制政策法規列為培訓的重要內容,組織全市處級干部系統、全面地進行學習,切實提高了全市領導干部對機構編制政策法規的認同感和執行力。認真貫徹中央、省、市機構編制管理制度、規定和辦法,并繼續探索加強機構編制管理的新辦法、新途徑,完善制度措施,推進了機構編制管理的規范化、制度化、法制化建設。比如,晉中等市建立了“一網一庫一卡”的網絡化實名制電子管理制度,創新了機構編制管理方式和手段;長治市開發了“機構編制實名制管理系統”,實現了對全市13個縣(市、區)機構編制信息數據的統一管理、查詢、統計和監控,有效提高了管理效率。各市縣還在政府機構改革結束后,及時對機構編制管理證系統的數據進行了調整和變更,使機構編制始終在動態管理之中。結合市級政府機構改革驗收評估,組織開展了全省范圍的機構編制監督檢查,對機構編制管理工作起到了良好的推動作用。同時,加強事業單位登記管理工作,繼續推進網上登記,認真做好年檢,登記工作的質量和效率進一步提高。

  上半年,按照中央有關精神,省編辦對全面推開鄉鎮機構改革進行了認真調研,初步形成了《關于全面推進鄉鎮機構改革的意見》和《關于鄉鎮機構改革有關情況的說明》,將提交省編委會議研究后下發。

  在抓好各項改革和管理的同時,各級機構編制部門認真開展創建學習型黨組織、學習型機關活動,進一步提高了各級領導班子和黨員干部堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的能力。切實加強黨建和黨風廉政建設,強化“六種意識”,機關面貌、工作作風和工作方法明顯改進,服務意識和服務水平明顯提高。

  在任務十分艱巨,改革難度很大的情況下,上半年機構編制工作取得了積極進展,成績來之不易。這是各級黨委、政府和編委正確領導的結果,是全省機構編制干部辛勤工作、拼搏進取的結果,在此,我向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  在充分肯定成績的同時,應該清醒地看到,我們的工作還有較大的困難和壓力:個別市縣政府機構改革仍然沒有完成;市縣事業單位清理規范工作進展不平衡,有的工作不夠扎實;改革過程中,各地各部門增加機構編制的要求還十分強烈,從嚴控制機構編制的任務非常艱巨,等等。這些困難和問題,給我們全面完成工作目標和任務帶來很大壓力,需要引起高度重視,必須采取強有力措施和辦法加以解決。

  二、關于下半年工作

  今年全年的工作,年初經省編委同意,已經下發了工作要點,召開了會議,作了全面安排,我們要堅持實現年初的工作目標不動搖。近期,中央編辦又對政府機構改革評估、鄉鎮機構改革和機構編制實名制管理等工作作了安排部署,省委、省政府對我省轉型發展跨越發展也提出了新的思路和要求。總的看,下半年的工作非常繁重,要求很高,完成年度目標和任務異常艱巨,需要我們付出更多的努力。總的思路是:堅持以科學發展觀為指導,貫徹全省領導干部大會精神,繼續貫徹落實省委、省政府和省編委的工作部署和要求,突出鄉鎮機構改革和事業單位分類改革兩個重點,改革和調整相關領域體制機制,進一步加強和改進機構編制管理,認真開展創先爭優和建設學習型黨組織活動,努力為全省轉型發展、跨越發展提供體制機制保障。

  重點做好以下五個方面的工作:

  (一)全面推開鄉鎮機構改革

  去年1月,中央在總結鄉鎮機構改革試點經驗的基礎上,對全面推進改革作出了部署,要求2012年完成改革任務。今年以來,根據國務院領導的意見,中央編辦連續3次召開座談會,要求加快推進鄉鎮機構改革,并作為下半年工作的重中之重,確保在年底前基本完成改革任務。在省政府第七次全體(擴大)會議上,王君省長明確要求:“要加大鄉鎮機構改革力度,確保年底前完成改革任務。”根據中央精神和省委、省政府部署安排,從我省實際出發,鄉鎮機構改革總的安排是,8月份召開省編委會議,研究《關于全面推進鄉鎮機構改革的意見》,通過后盡快下發,并進行全省動員部署;各市縣要在省里《意見》的基礎上,制定本市縣的改革意見,盡快展開工作,年底前基本完成改革任務。從以往開展試點工作的經驗來看,鄉鎮機構改革情況十分復雜,改革難度很大,這次改革時間又非常緊,這就要求我們必須從現在開始就提上重要日程,切實抓緊抓好。同時,要抓緊推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作,目前,中編辦在我省確定的試點工作進展還比較緩慢,我省的試點還沒有確定,要盡快進行篩選,確定我省試點,各市要支持這項工作,與省編辦一道搞好試點工作。

  搞好鄉鎮機構改革,要重點把握好以下幾個方面:一是要堅持正確的改革方向。要把是否有利于破除制約農村發展的體制機制障礙、解放和發展農村生產力,是否有利于加強社會管理和公共服務、提高廣大人民群眾的生活水平,是否有利于加強基層政權建設、鞏固黨在農村的執政基礎,作為判斷改革成敗的標志。要通過改革,使廣大農民群眾切實感受到新變化新成效,共享改革成果;要通過改革,使鄉鎮政權切實得到加強。二是要切實轉變鄉鎮政府職能。這次鄉鎮機構改革,要從農村工作的現實狀況出發,從農民群眾的愿望出發,從社會主義市場經濟條件下建立公共行政體制的要求出發,重新界定鄉鎮職能,把鄉鎮工作重點放在促進經濟發展、增加農民收入,強化公共服務、著力改善民生,加強社會管理、維護農村穩定,推進基層民主、促進農村和諧等方面,努力建設服務型政府。各地在改革中,要根據不同鄉鎮的情況確定職能轉變的重點,采取實實在在的措施、手段和方法,促進鄉鎮政府全面正確地履行職能。要結合鄉鎮機構改革,進一步理順縣鄉關系,明確劃分縣鄉政府之間的事權和各自的職責,使權責趨于一致,為轉變政府職能奠定基礎。三是要整合優化鄉鎮機構和崗位設置。鄉鎮黨政機構,要按照精簡、統一、效能和因地制宜的原則,積極探索不同類型、不同規模鄉鎮的機構設置模式,可以根據工作實際不設機構,只設若干工作崗位,也可根據工作需要綜合設置精干高效的辦事機構,不強求一個模式,不千篇一律,這由各市縣自己把握,省編辦不作統一要求。但需要特別指出的是,把靈活設置機構和崗位的權力交給市縣,目的是為了結合實際建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制,任何單位或個人不能借機增設機構,提高機構規格,增加人員編制和領導職數;各級機構編制部門要堅決頂住條條干預的壓力,不能要求鄉鎮與市縣機構一一對應,自身難以解決的問題要及時上報省編辦,確保改革后不突破原有的機構編制限額。四是要著力推動鄉鎮政府管理和服務創新。要繼續把推動管理和服務創新,作為深化鄉鎮機構改革的重要內容和長期任務抓實抓好。要推進依法行政,規范鄉鎮政府的行政行為,辦事情要于法有據,工作程序、工作手段要合法合規,依法維護農村秩序和保護農民利益。要樹立以農民為本的理念,想農民之所想,急農民之所急,大力推廣“一站式服務”、“辦事代理制”等實踐證明行之有效的便民服務措施等。五是要加強宣傳引導。鄉鎮機構改革與農民群眾關系密切,與廣大基層干部直接相關。要營造機構改革的良好輿論氛圍,爭取各方面的大力支持,提高改革工作的透明度。要加強思想政治工作,向廣大干部講明政策,增強大家對改革的心理承受能力,把廣大干部的積極性引導好、保護好、發揮好,引導大家支持改革、參與改革。要正確處理改革中遇到的各種問題,盡可能在政策規定范圍內幫助干部職工解決現實問題,化解消極情緒,調動積極因素,確保改革平穩推進。

  (二)認真做好新一輪政府機構改革評估工作

  地方政府機構改革評估是機構編制工作的重要創新,是深化行政管理體制改革的重要組成部分,是提升機構改革組織實施水平和機構編制管理水平的內在需要,是對各級機構編制部門提出的新任務新要求。6月份,中央編辦組織召開了地方政府機構改革評估工作布置會,進一步明確任務,提出要求。我們要認真貫徹落實會議精神,進一步抓好改革評估工作。省級政府機構改革評估工作要按照中央編辦要求進一步完善,在8月底前完成,9-10月份迎接中央編辦評估;中央編辦要求,各省要統一報送市縣政府機構改革評估報告,省編辦已經對市級政府機構改革進行了評估,各市要抓好縣級政府機構改革評估工作,9月底前上報自評報告,省編辦要抓緊匯總,盡快上報。需要特別指出的是,目前,大同市、呂梁市以及晉中部分縣市還沒有完成改革任務,省政府專門發出了督促通知,相關市縣要堅決貫徹省政府通知精神,盡快完成改革工作,及時進行改革評估,確保全省按時完成改革評估任務。

  開展評估工作要重點把握好以下幾個方面:一是科學確定評估內容。中央編辦明確,開展評估工作重點是要對“三定”方案總體執行情況、政府職能轉變情況、理順部門之間職責關系情況、明確和強化責任情況、清理規范機構情況、嚴格控制機構編制情況、強化機構編制管理情況等八個方面進行評估。各市可以結合實際情況,作進一步細化。二是因地制宜明確工作重點,探索評估方式方法。各地要探索建立合理的機構改革評估指標體系,評估指標要堅持實事求是,努力做到客觀真實;堅持公開、公平、公正的原則,努力增強評估的透明度和參與度;堅持定量評估和定性評估相結合,增強合理量化的比重,努力做到統籌兼顧;堅持合理性、導向性和可操作性相結合的原則,努力做到切實可行。在方法上,可以豐富創新評估方法,靈活運用談、看、查、訪等方式展開評估,堅持評議結合,務求評估能最廣泛地收集意見建議、最深入掌握了解情況。評估要力爭以數字說話,用數字比較,用事實和數據支撐觀點和結論,著重做好量化分析評定,盡量避免籠統地進行描述。三是注重評估結果的運用,服務改革和管理。結果運用是評估工作發揮導向作用的關鍵,評估結果體現了這次地方政府機構改革的組織實施水平和實際成效,是下一步深化改革、改進工作的重要依據。要堅持從觀念更新、制度創新入手,把評估指標體系的各項要求貫穿到日常工作中,合理有效地運用好機構改革評估的結果,服務當前各項改革和管理工作,使評估工作真正成為推動工作、提高績效、形成合力、不斷解決問題的新的工作機制。

  (三)繼續推進事業單位清理規范和分類工作

  省直事業單位改革方面,要繼續抓好清理規范的掃尾工作,以及副廳級以上事業單位的“三定”工作和省直機關工勤人員編制的核定工作。省事業單位改革領導組會議已經明確,省直事業單位分類工作要在12月份完成,省政府第七次全體(擴大)會議也明確要求,要大力推進事業單位改革,確保實現預期目標。我們要認真貫徹省政府決策要求,精心組織,周密安排,確保按時完成分類工作各項任務。市縣事業單位清理規范,從省編辦掌握的情況來看,前期雖然也做了大量工作,但進展緩慢,也不夠平衡,未能按照全省總體部署于6月底前完成。這既有涉及面廣、政策性強、工作量大、情況復雜、工作頭緒多的客觀原因,但也有市縣黨政主要領導對事業單位改革認識不到位、重視不夠、抓而不緊的原因。從現在開始,要在推進鄉鎮機構改革的同時高度重視事業單位改革,把清理規范作為當前推進市縣事業單位分類改革的首要任務,倒排時間、落實責任,確保三季度完成事業單位清理規范,四季度啟動分類工作。考慮各地事業單位清理規范工作進度不一,清理規范工作已完成或基本完成的市縣要根據省直事業單位分類目錄著手擬定本級的分類目錄,進度慢的市縣要加快清理規范工作進程,同步擬定分類目錄。省編辦要加強工作指導,強化督促檢查,推動工作落實。國慶節后,省編委將進行清理規范階段檢查驗收,爭取年底全面完成事業單位清理規范和分類任務。另外,市縣要盡快按照省編辦要求對副縣(處)級以上事業單位進行進一步清理規范,并及時上報省編辦,省編辦爭取在三季度予以研究批復。

  這里,我就推進事業單位分類工作強調兩點:一是要統一思想,提高認識。合理劃分事業單位類別,是搞好改革的基礎和切入點,也是改革的重要內容。只有對事業單位進行科學分類,合理確定公益服務的內容,才能合理界定事業單位的范圍,厘清政府、市場和社會三者的界限,促進政事分開和事企分開,才能抓住不同類別事業單位改革的重點,有針對性地實施財政供給、機構編制和人事管理、以及養老保險等一系列改革。可以說事業單位機構分類是整個改革的關鍵環節。大家要充分認識分類工作的重要性和艱巨性,統一思想,提高認識,密切配合,做好工作。二是要規范操作,準確分類。省編辦根據中央編辦分類目錄,結合我省省情和事業單位實際,在具體單位的類別劃分上進行了調整和細化。各市縣可以參照省直分類目錄,在充分征求各部門意見的基礎上,盡快完善出臺各市縣的分類目錄。在具體確定事業單位類別時,對于各部門都有的共性化的事業單位,要根據分類目錄,做到基本一致;對于部門和行業特點較強的事業單位,要按照分類意見的原則要求,實事求是的確定其類別;對兼有多種性質和特點的事業單位,要做細致分析,要按照主要業務和業務發展的主要方向確定其類別。要防止公益目標、職責任務、運行方式基本相同的單位劃入不同的類別,造成政策上的不一致和管理上的不規范,導致相互攀比,引發不必要的矛盾。如果分類后,事業單位經費渠道發生改變,并增加財政負擔的,要根據其承擔的職能任務,按精簡、高效的原則重新核定機構編制。事業單位分類改革是一項復雜的綜合性改革,馬凱國務委員指出:這項改革是個“深水區”,有些地方甚至是“渾水區”,布滿“水草”、“暗礁”。無論是政策的制定還是改革的推動都面臨著很多困難和問題,我們作為試點更是如此,可以說是任務艱巨、責任重大,大家一定要把這項工作擺上重要位置,確保在規定的時間內完成分類任務。

  (四)進一步加強和改進機構編制管理

  下半年,要繼續加強宣傳教育,落實各項規章制度,加強監督檢查,搞好日常管理,既要把有限的編制管住,又要把這一執政資源管好,努力實現機構編制的優化配置。一是加大推行機構編制實名制管理力度。實名制管理是加強機構編制管理的重要舉措,也是鞏固機構改革成果的重要手段。今年中央編辦就實名制管理召開兩次座談會,要求進一步推進機構編制實名制管理工作。各級機構編制部門要不斷完善“機構編制管理證”和“控編進人通知單”相互對應的實名制管理制度,把好機構編制和控編進人第一道關。要把縣鄉作為實名制管理的重點,結合已經完成的政府機構改革,對市縣政府工作部門全部人員重新定編定崗,實現機構編制的動態管理;要把鄉鎮機構改革和實名制管理結合起來,把“加快推進機構編制實名制管理,并向社會公開,接受群眾監督”要求落實到鄉鎮一級,確保鄉鎮機構編制和財政供養人員在改革后只減不增。二是加強監督檢查,嚴肅機構編制紀律。下半年改革任務依然十分繁重,要認真貫徹落實《解釋》精神和《關于進一步加強機構編制監督檢查的通知》(晉編辦字〔2010〕65號)精神,圍繞鄉鎮機構改革、政府機構改革評估、事業單位分類改革、機構編制政策規定落實情況等,以治理超編進人和“條條干預”為重點,大力開展監督檢查,對發現的問題及時解決和糾正,對查實的機構編制違紀違規行為,要按照《解釋》的規定,與紀檢監察部門密切配合,嚴肅查處,切實保證改革目標任務和機構編制各項政策規定的落實,切實維護機構編制紀律的嚴肅性和權威性。三是進一步改進和完善機構編制管理。要加快推進機構編制管理證系統全省聯網,完善機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制。要推進機構編制動態管理,在總量不增的前提下,按照優化結構、保證重點、有減有增的原則,對機構編制進行動態調整。要改進管理方式,既要注重管總量、管數額、管審批,又要注重管結構、管標準、管監督,主動搞好服務,真正從經濟社會發展需要出發配置好機構編制這一黨執政的重要資源。四是要繼續貫徹《事業單位登記管理暫行條例》和《實施細則》,認真做好事業單位登記管理工作,提高登記、年檢質量,進一步推進網上登記和網上監督管理,繼續開展事業單位法人治理結構調研和事業單位監管手段創新,不斷提高登記管理工作為經濟社會發展服務的能力。

  (五)深入開展創先爭優和建設學習型黨組織活動

  在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動、推進學習型黨組織建設,是黨中央著眼于深化學習實踐科學發展觀活動,加強黨的自身建設、充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,進一步促進各項工作又好又快發展作出的一項重大部署。各級機構編制部門一定要統一思想認識,進一步增強責任感和緊迫感,立足實際,服務大局,高標準高質量開展創先爭優活動和推進學習型黨組織建設。一是要明確主題,服務大局。省編辦提出,創先爭優活動要緊扣“弘揚五種風氣(學習的風氣、奉獻的風氣、服務的風氣、創新的風氣、團結的風氣),勇創一流佳績”這一主題,以創建“五個好”基層黨組織、爭當“五帶頭”共產黨員為主要內容。各市編辦要結合工作實際,明確本單位開展創先爭優活動的主題和內容,營造比、學、趕、幫、超的良好氛圍,形成想干事、能干事、干好事,重實踐、求實效、辦實事,講團結、顧大局、謀發展的良好風氣,努力在深化行政管理體制改革和鄉鎮機構改革、事業單位分類改革,加強機構編制管理,推進機構編制法制化等各項工作中,拓寬工作思路,提高工作層次,開創工作新局面。二是要統籌兼顧,搞好結合。各級編辦要把開展創先爭優活動與建設學習型黨組織緊密結合起來,與“講黨性、重品行、作表率”活動結合起來,與創建文明和諧機關活動結合起來,與促進當前機構編制各項工作結合起來,與推動我省轉變經濟發展方式結合起來,與關注民生、促進和諧結合起來。通過開展這兩項活動,把創先爭優意識轉變成每名黨員干部的自覺行動,貫穿到機構編制各項工作中去。三是要加強領導,注重效果。深入開展創先爭優活動和推進學習型黨組織建設是當前和今后較長時期全省各級黨組織的一項重大任務,各級機構編制部門一定要建立健全機構,加強領導,落實領導責任;加強督促檢查,推動工作落實;加強宣傳引導,營造良好氛圍;創新方式方法,持之以恒地抓好這兩項活動,確保取得實實在在的成效,更好地推動機構編制各項工作。

  三、深入貫徹袁純清書記重要講話精神,解放思想,提升素質,努力完成下半年各項工作任務

  7月29日,省委召開全省領導干部大會,袁純清書記代表省委在會上作重要講話。講話明確提出山西正處于改革發展的關鍵時期,要以工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化為重點,加快推進轉型發展和跨越發展,再造一個新山西,并要求以解放思想和提升干部素質為先導,為轉型跨越發展提供堅強保證。講話深刻分析了面臨的形勢和任務,從理論與實踐的結合上,深刻論述了山西面臨的機遇和挑戰,轉型跨越發展的重要性、必要性,工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化的內涵、目標和推進途徑,解放思想的重要性和先導性,加強干部隊伍建設特別是作風和本領建設的新要求,實施開放引進戰略的重要性等重大問題,提出了當前乃至“十二五”時期山西經濟社會發展的目標、思路和舉措,進一步明確了發展方向、完善了發展思路、突出了發展重點,既描繪了宏偉的藍圖,具有很強的戰略性、前瞻性,又指明了努力的方向,具有很強的指導性、可操作性,思想深刻、立意高遠,內容豐富,部署全面,是面向國內外發展大勢,動員全省干部群眾,以轉型發展為主線,為實現山西經濟社會跨越發展努力奮斗的動員令。各級機構編制部門一定要把思想統一到袁純清書記的重要講話精神上來,充分認清形勢,進一步增強責任感和使命感,求真務實,開拓創新,以良好的精神狀態,優良的工作作風,切實完成好下半年機構編制工作各項任務,為轉型跨越發展作出應有的貢獻。這里,我根據省委會議和袁純清書記重要講話精神,結合下半年工作任務,提幾點要求。

  (一)解放思想,開拓創新。袁純清書記強調,解放思想具有先導性,思想的大門打不開,發展的大門也打不開。思想有多遠,發展就有多遠。下半年工作中,我們面臨著很多大事、難事。比如,如何通過鄉鎮機構改革,真正破除制約農村發展的體制機制障礙,加強社會管理和公共服務,鞏固基層政權,使農民群眾切實感受到新變化新成效;如何扎實推進事業單位分類工作,平穩渡過事業單位改革的“深水區”、“渾水區”,切實為全國事業單位改革探索路子、積累經驗;如何頂住各方面壓力,克服各方面干預,真正把機構編制管住管好,等等。解決好各種問題,扎實推進工作,努力為轉型跨越發展提供體制機制保障,要求我們必須進一步解放思想,開拓創新,摒棄影響和制約開展工作的思想心結和思維方式,克服按部就班、穩重有余闖勁不足,不敢謀劃工作的思想,從依賴上級的思想中解放出來,從守成求穩的心態中解放出來,克服觀望思想和畏難情緒,時刻保持逆水行舟、不進則退的憂患意識,創造性地思考和謀劃機構編制工作,努力實現從被動理順體制機制到主動創新體制機制的轉變,決不能做山西經濟社會發展的“絆腳石”、“攔路虎”。

  (二)改進作風,狠抓落實。袁純清書記指出,作風轉變,就是堅強有力,奮發有為,不松懈、不折騰、不觀望,勤思勤為不懈怠、腳踏實地不漂浮,立說立行爭朝夕。從目前機構編制工作的實際看,我們離這個要求還有一定的差距,一些應該做好的工作沒有做好,一些應該完成的工作沒有按時完成。我們必須進一步轉變思想作風、工作作風,以優良的作風保證下半年各項工作的圓滿完成。要堅持實事求是,做每一項決策,對待每一個問題,要走出辦公室,沉到一線,搞好調研,聽取群眾呼聲,掌握第一手材料,做認真的分析研究,絕不能“拍腦袋”辦事。要堅持真抓實干,做每一項工作,干每一件事情,一定要雷厲風行,不能抱著看門守攤子的思想,一推二拖,不了了之,提倡定了就干、干就干好、干出成效,堅決轉變按部就班,慢慢騰騰,貽誤戰機,喪失機遇的拖拉習氣,尤其作為試點省,這一點很重要。要務求實效,堅決杜絕搞形式、走過場、耍嘴皮子,甚至弄虛作假、欺上瞞下的行為,對落實過程中遇到的問題,不能繞道走、不能見了矛盾就上交,要敢于觸及矛盾、敢于堅持原則,以過硬的作風推動工作落實。

  (三)加強學習,提高本領。袁純清書記指出,學習者智,學習者強,學習者勝。現在我們的干部知識不夠,本領不夠,不如說是我們的學習不夠。當前,轉型發展、跨越發展,“再造一個新山西”的號角已經吹響,這對機構編制工作提出了新的更高的要求。我們一定要強化學習的意識,以開展“創先爭優”活動和推進學習型黨組織建設為抓手,營造學習氛圍,掀起學習高潮,堅持以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,刻苦鉆研業務知識,廣泛學習經濟、科技、歷史、文學等多方面的知識。要通過學習,培養世界的眼光、戰略的思維,更好地成為機構編制工作的行家里手,更好地觀察和把握工作全局,真正做到在困難和挑戰面前有辦法、有主意、有對策,說話有人聽、有人跟、有人干。

  (四)嚴肅紀律,廉潔奉公。袁純清書記指出,操守是領導干部的立身之本,關系事業的興衰成敗。要勤政為民、公道為政、廉潔為官,永葆政治本色,守住精神家園。機構編制部門掌握黨的執政資源,行使人民賦予的一定權力,編制部門各級干部一定要始終筑牢思想道德防線,真正做到為民、務實、清廉。要加強黨規黨紀學習,認真學習貫徹中央和省委關于廉潔從政的各項規定,同時要加強機構編制政策法規的學習,不斷增強拒腐防變意識,自覺約束自身的機構編制工作行為,自覺防范機構編制違紀行為的發生。要嚴格遵守廉潔自律規定,堅持權為民所用,情為民所系、利為民所謀,始終保持清醒頭腦,淡泊名利,做到潔身自好,慎獨慎微,干干凈凈做人,清清白白做事。要堅決同各種違紀行為和腐敗現象作斗爭,對任何違規違紀行為,都要依法懲處,決不姑息,推動機構編制部門領導干部廉潔自律工作和干部隊伍建設不斷邁上新的臺階。

同志們,下半年的工作任務已經明確,關鍵在落實。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在省委、省政府和省編委的正確領導下,解放思想、開拓進取,改進作風,扎實工作,圓滿完成各項工作任務,為促進我省轉型跨越發展作出應有的貢獻。

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