中共陽泉市委機構編制委員會辦公室

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李棟梁市長在全市機構改革動員大會上的講話

 時間:2009-11-20       大    中    小      來源:辦公室

  

  同志們:

  今天,市委、市政府決定召開全市政府機構改革暨事業單位分類改革動員大會,這次會議主要是認真貫徹落實中央、省關于地方政府機構改革和事業單位分類改革的有關會議精神和工作要求,安排部署我市政府機構改革暨事業單位分類改革工作。剛才,樊盛武同志宣讀了《陽泉市人民政府機構改革方案》,宋師璇同志宣讀了《陽泉市事業單位清理規范和分類改革實施方案》,會上,白書記還要做重要講話,希望大家認真貫徹落實。下面,我先講幾點意見。

  一、深刻理解深化政府機構改革和推進事業單位分類改革的重要意義

  深化政府機構改革和事業單位分類改革,是加快完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治的重要舉措,是新形勢下加強政府自身建設、全面高效履行政府職能、提高公益服務質量和效率的必然要求。改革開放以來,按照中央和省委、省政府的統一部署,我市先后進行過四次政府機構改革,這四次改革在轉變政府職能、優化組織結構、完善運行機制、提高行政效率等方面都取得了明顯成效。但是,我們也要清醒地認識到,現行的行政管理體制依然存在許多與經濟社會發展不相適應的地方。具體表現在:一是政府職能轉變還不到位,仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事情;二是政府全面履行職能還不到位,尤其是社會管理和公共服務職能相對薄弱;三是政府機構設置還不盡合理,存在著部門職能交叉、權責不清、行政成本過高等問題;四是行政權力運行還不規范,缺乏有效制約和監督,濫用職權等現象還沒有從根本上得到消除。這些問題直接影響到政府全面高效地履行職能,一定程度上也制約著經濟社會健康發展。所以,需要我們不斷深化政府機構改革,使各級政府機構的設置與承擔的任務相適應,政府職能轉變與經濟社會發展相協調,構建有利于科學發展的體制機制。

  同時,隨著社會經濟的發展,事業單位作為政府利用公共資源、向人民群眾提供公共產品和公共服務的主要載體和公共平臺,其管理體制弊端日益顯現,突出表現在種類龐雜、機構臃腫,行政化、市場化傾向嚴重,內部缺少有效的競爭機制,外部社會化進程緩慢,公共服務質量和效率下降等問題。這些問題嚴重制約了經濟社會的協調發展。在新形勢下,我們要積極穩妥、堅定有序地推進事業單位分類改革,不斷創新事業單位管理體制和運行機制,促進全市經濟社會事業的協調發展,以此更好地滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

  各級各部門要充分認識兩項改革的重大意義,把思想統一到中央、省的決策部署上來,統一到市委、市政府的具體要求上來,扎實搞好改革工作。通過政府機構改革,實現政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的根本轉變,實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法治化的根本轉變,實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變,逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制,建設人民滿意的政府。通過事業單位分類改革,逐步建立起基礎優先、服務公平、區域均衡、門類齊全的公益服務體系以及公益目標明確、投入機制完善、布局結構合理、治理結構規范、微觀運行高效、監管制度健全的事業單位管理體制和運行機制,進一步解放和發展事業單位生產力,提高公益服務的質量和效率。

  二、準確把握政府機構改革和事業單位分類改革的基本要求、主要任務

  這次政府機構改革的基本要求是:按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求,以轉變政府職能為核心,進一步理順關系,明確和強化責任,著力優化組織結構,規范機構設置,完善體制機制,推進依法行政,提高行政效能,為全面建設小康社會提供組織保障。推進事業單位分類改革,要按照政事分開、事企分開和管辦分離作為基本原則,從有利于規范事業單位機構編制管理,有利于強化事業單位公益特性,有利于促進事業單位健康發展出發,本著規范、搞活、發展的宗旨,認真做好事業單位清理規范工作,進一步優化社會公共資源配置,增強事業單位的生機和活力,實現社會公益事業又好又快發展。

  在推進改革的過程中,要重點抓好以下幾項工作:

  第一,要始終抓住轉變政府職能這個核心。政府的職能定位、機構設置、責任界定、層級分工等各個方面、各個環節都要緊緊圍繞并充分體現政府職能轉變的要求。要按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求,把不該由政府管理的事項轉移出去,從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。在全面履行職責的基礎上,加強對全市經濟社會事務的統籌協調,更加注重社會管理和公共服務,著力解決民生問題,強化行政執行和執法監管職責,增強處置公共突發事件和社會治安綜合治理的能力。轉變工作作風,提高服務水平,結合行政審批制度改革,規范行政審批事項,減少審批環節,縮短審批時限,降低行政成本,提高行政效率。

  第二,要進一步優化組織結構、規范機構設置。關于這次政府機構改革的組織結構、機構調整,《方案》中已經有了詳細的規定,這里就不在重復了。需要指出的是,這次政府機構改革,是按照中央《關于地方政府機構改革的意見》和省委、省政府的要求組織實施的,主要是圍繞轉變政府職能和理順部門職責的關系,合理配置宏觀經濟部門,積極探索實行職能有機統一的大部門體制。組建市農業委員會,是為了加強對農業和農村工作的綜合管理與統籌協調,進一步完善服務“三農”的管理體制;組建市經濟和信息化委員會,是為了加強對工業的統籌協調,推進信息化和工業化融合,加快走新型工業化道路;組建市人力資源和社會保障局,是為了促進人力資源統一管理、合理流動和有效配置,完善就業和社會保障體系;組建市住房保障和城鄉建設管理局,是為了加強城鄉建設規劃統籌,加快建立住房保障體系;組建市交通運輸局是為了促進各種交通運輸方式的相互銜接,發揮整體優勢和組合效率,加快形成城鄉一體的綜合交通運輸體系;組建市文化廣電新聞出版局,是為了加強文化領域綜合管理,推進文化市場統一執法;組建市水務局,是為了對涉水事務實行一體化管理,建立科學、協調、高效的水資源管理體制,促進水資源的可持續利用;將市安全生產監督管理局(市煤炭工業局)分設為2個政府工作部門,是為了統籌協調煤炭資源的可持續發展,提高煤炭供給保障能力,同時,確立大安全理念,加強安全生產監督管理工作;將市食品藥品監督管理局設為市政府工作部門,不再實行省級以下垂直管理,是為了進一步理順食品藥品監管體制,整合執法監管力量,解決多頭執法、重復執法問題。縣區政府機構改革要按照省、市的要求,原則上機構設置要與市級政府機構相一致,但由于縣區政府機構限額較少,需要進一步加大機構整合力度,合并一些職能相同或相近的部門,以體現本級政府的功能特點。改革后市政府工作部門由過去的37個改為32個,另設2個部門管理機構,充分體現了中央、省關于地方政府機構改革的精神,體現了行政管理體制改革適應全市經濟社會發展的需要。

  第三,要下功夫理順部門職責關系。要抓緊重新制定政府工作部門“三定”規定,通過定職責、定機構、定編制,著力解決職責交叉、權責脫節、人浮于事等突出問題,切實把機構改革的基本要求落到實處。一要科學合理確定部門職責和內設機構。按照一件事情一個部門管、上下銜接、有利工作的原則,確定部門主要職責。在賦予部門職權的同時,明確其相應承擔的責任,切實做到權責一致。確需幾個部門管理的事項,要明確牽頭部門,分清誰主辦、誰協辦、相互間如何銜接,避免政出多門和推諉扯皮等現象。不斷探索完善部門協作機制,形成工作合力。在“三定”工作中,部門設定的行政審批事項和新增職責要有法律、法規依據,不能隨意擴大和延伸。要嚴格控制部門內設機構,改革中合并的部門,要統籌考慮科室職能分工,盡可能減少科室設置。不涉及改革重組的部門,內設機構也要進行調整,職能分工過細、業務單一、職責交叉的要予以合并。二要從嚴控制人員編制和領導職數。各部門行政編制原則上不增加,不得突破機構改革前總量。對于職能調整和撤并部門,實行編制隨職能走、人員隨編制走。對于改革中出現的分流人員,要妥善安置,暫時允許超編運行、逐步消化。要從嚴配備部門領導職數和內設機構領導職數,嚴禁超職數、超規格配備干部。三要做好定崗定員和人員安排工作。各部門要按照職位分類要求,在職能分解的基礎上,科學制定本部門定崗定員實施方案,根據職能任務和實際工作需要,合理配備人員。同時,針對在過去改革中,個別縣區分流人員較多的實際,要結合這次政府機構改革,認真采取措施,制定可行方案,千方百計安置和消化分流人員。

  第四,做好事業單位清理規范和分類改革工作。要重點抓好“三個環節”:一是通過撤銷、合并、轉制等方式,對現有事業單位進行全面清理:對長期不開展工作、不出成果,職能已轉移或消亡,經濟、社會效益差的事業單位,堅決予以撤銷;對職能相近、單一、規模過小的單位,跨部門、跨行業重復設置及結構不合理的單位進行重組、調整、歸并;將主要從事生產經營活動及其他營利性活動的單位轉制為企業。二是對保留事業單位的機構設置、職責任務、人員編制、經費形式進行重新規范后,根據其承擔的職責任務,合理界定事業單位的性質,把事業單位劃分為承擔行政職能類、生產經營類、公益服務類三類,讓不同類型的事業單位各歸其位、各行其道。今后除法律、法規明確規定外,事業單位不再承擔行政職能,事業單位承擔的經營性職能要逐步剝離。三是按照事業單位的類別,進一步推進事業單位人事制度、分配制度、養老保險制度、財政投入制度、績效考評制度、國有資產監督管理制度改革,逐步探索新的符合事業單位自身發展規律的管理模式。創新事業單位運行機制,按照管辦分離的原則,完善事業單位法人治理結構,逐步實現“以辦為主”向“以管為主”轉變,讓事業單位充分享有內部管理等方面的自主權,真正成為自主管理、自我約束、自我發展、自我完善、面向社會服務的獨立法人。

  三、切實加強對政府機構改革和事業單位分類改革工作的領導

  政府機構改革和事業單位分類改革工作涉及面廣、政策性強、情況復雜,關系到經濟社會發展全局和廣大干部職工的切身利益。各級黨委和政府要加強領導,統籌兼顧,周密部署,精心組織,確保圓滿完成這兩項機構改革任務。

  第一,要加強組織領導。各縣區、各部門特別是“一把手”,要按照市委、市政府統一部署,對兩項改革親自安排、親自部署,認真組織好、實施好本縣區、本部門的改革工作。要教育廣大干部職工強化大局意識,正確認識機構調整與撤并,正確對待個人崗位的變化和進退去留,自覺適應改革、投身改革、支持改革。改革期間,必須做到干部群眾的思想不亂、隊伍不散、工作不間斷。機構編制部門作為改革的辦事部門,要認真做好組織協調和督促檢查工作,同紀檢、組織、人力資源和社會保障、財政、審計、國資等有關部門密切聯系,加強配合,及時研究和妥善解決改革過程中出現的新情況、新問題,確保按時保質完成政府機構改革和事業分類改革任務。

  第二,要嚴肅工作紀律。切實加強對改革情況的監督檢查,堅決杜絕“上有政策、下有對策”,確保政令暢通。要嚴格執行省、市機構編制管理的有關政策、規定,嚴肅機構編制和組織人事紀律,改革期間機構編制總量只減不增,各縣區、各部門不得違反規定增設機構、增加編制和領導職數、提高機構規格。嚴禁上級業務主管部門干預下級政府的機構設置和編制配備,嚴禁突擊提拔干部、超職數配備干部和超編進人,嚴肅查處擅自增設機構、增加編制和領導職數等違規違紀行為,維護機構編制紀律的嚴肅性和權威性。要嚴肅財經紀律,強化國有資產監管,加強對資產和賬目的管理,防止國有資產流失,不得利用改革之機,擅自改變資產用途、處置公共財產。嚴禁違反規定突擊花錢,突擊發放獎金、補貼和紀念品。對借機構調整和人員調動之機以權謀私、違法亂紀等行為,要堅決查處,嚴肅追究當事人和有關領導的責任。

  第三,要統籌兼顧各個方面的工作。今年,我們面臨的經濟形勢異常復雜嚴峻,經濟運行中出現了不少新情況、新問題。各縣區、各部門在改革過程中一定要注意處理好改革、發展、穩定的關系。一方面,要抓好政府機構改革和事業單位分類改革工作,確保順利實施,圓滿完成;另一方面,要保證各項工作正常開展,保證機關和事業單位的正常運行及社會的和諧穩定,切實做到改革和發展兩不誤、兩促進。

  同志們,這次政府機構改革和事業單位分類改革意義重大,任務艱巨。我們一定要按照中央和省委、省政府的統一部署,認真細致地做好改革每一個環節的工作,高標準、高質量地完成改革任務,為建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府而努力奮斗。

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