中共陽泉市委機構編制委員會辦公室

當前位置:首頁 > 工作研究

2005年全省機構編制工作主要任務

 時間:2009-07-17       大    中    小      來源:


  2005年是我省貫徹落實科學發展觀、保持經濟社會良好發展態勢、結構調整明顯見效的關鍵一年,是全面建設新型能源和工業基地的第一年,也是實現“十五”計劃和銜接“十一五”發展的重要一年。圍繞全省工作大局,做好全年的機構編制工作,具有十分重要的意義。黨的十六屆三中全會明確提出了科學發展觀,四中全會作出了加強黨的執政能力建設的決定,這對機構編制工作提出了新的更高的要求。我們必須根據新形勢新任務的要求,重新審視我們的工作定位,以科學發展觀為統領,按照加強黨的執政能力建設的要求,切實做好機構編制各項工作。
  根據省委、省政府的工作部署以及中編辦的工作思路,今年全省機構編制工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和全省經濟工作會議精神,按照科學發展觀和加強黨的執政能力建設的要求,統籌兼顧,突出重點,推動與社會主義市場經濟體制相適應的行政體制的建立,為全省物質文明、政治文明、精神文明建設提供有力的體制保障。
  按照這個總體要求,今年要著重做好以下六個方面的工作:
  (一)積極做好行政體制改革和其他體制改革的相關工作。一是認真貫徹黨的十六屆四中全會決定精神,落實好編制部門承擔的有關工作。要加強我省行政體制改革的總體研究,提高行政效率,降低行政成本,整合行政資源,繼續推進全省行政體制改革。要規范各級黨政機構設置,減少領導職數,撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。要規范各類領導小組和協調機構,一般不設實體性辦事機構。要改革和完善黨的紀律檢查體制,研究解決紀檢監察派駐機構的統一管理問題。
  二是參加有關領域體制改革的組織實施工作。要研究解決司法體制改革中涉及的機構編制調整問題,做好企業和部門管理公檢法體制改革的有關工作,推進監獄監企分開工作。要積極參加文化體制改革試點,做好文化體制改革中相關部門管理職能和機構編制調整工作,研究解決文化市場綜合執法和文化領域事業單位改革。要研究解決財政體制改革、勞動就業體制改革、科技體制改革、教育體制改革、公共衛生體制改革、城市公用事業改革等各項改革中涉及的機構編制問題。
  三是從體制和機制方面加強對構建社會主義和諧社會問題的研究。要密切關注社會熱點問題和社會主義市場經濟發展中的新問題,進一步推進安全生產管理、公共衛生、食品安全等方面的體制問題研究,提出解決這些問題的意見和建議。要積極參加自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面應急管理體制建設的研究工作。要推動政府更新管理理念,創新管理方式,拓寬服務領域,方便群眾辦事,提高工作效率。要會同有關部門研究加強社會建設和管理,完善社區建設,推動社會管理創新。
  (二)繼續做好和不斷深化政府機構改革。一是不折不扣完成市縣政府機構改革。應該看到,市縣政府機構改革在取得積極進展的同時,仍存在一些突出矛盾和問題:首先是一些市縣的改革工作進展緩慢。這種局面,有的是因為領導重視不夠,缺乏大局意識,工作抓得不緊;有的是因為領導調整或外出掛職,無人主事,影響了改革進度;還有的是因為有關規定不嚴密,影響人員劃轉等造成的。其次,一些地方改革缺乏創新精神,不能針對性地解決問題。第三,部分市縣未按規定設置機構、調整職能。這些問題,嚴重影響市縣政府機構改革工作的圓滿完成。今年,省編辦將建議省委、省政府對機構改革進展緩慢市縣的領導進行督促,解決延緩機構改革進展的各種問題,督促未按批復方案改革的市縣加以改正。市縣編辦要加大工作力度,充分發揮牽頭、把關、協調作用,保證市縣政府機構改革在6月底前全面完成。
  二是繼續推動政府職能轉變。要繼續推動政企分開、政事分開,推動各級政府在履行好經濟調節和市場監管職能的同時,更加注重強化社會管理和公共服務職能。要認真貫徹落實《行政許可法》,進一步清理、取消和規范行政審批事項,配合做好深化行政審批制度改革工作。要研究和完善行業組織和中介機構問題。要繼續協調政府部門之間的職責分工,理順關系,重點解決目前矛盾比較突出的職責交叉問題;研究、調整、完善有關部門的“三定”方案,嚴格控制機構編制。要研究綜合執法試點工作中的政策性問題,推動試點工作繼續進行,在重點做好城市、農業綜合執法工作的同時,適時啟動交通、環保等領域的綜合執法試點工作。
  (三)配套推進鄉鎮機構改革。這項工作是中編辦確定的今年的兩項重點工作之一。這次鄉鎮機構改革,是在深化農村稅費改革的形勢下進行的,是農村稅費改革成敗的關鍵。實行稅費改革、取消農業稅,是農村的又一次重大變革,必然會對農村經濟社會文化帶來深刻影響,會對基層組織的職能運行方式提出新的要求,許多問題現在很難看清。因此,這此改革的復雜性遠遠超過以往歷次鄉鎮機構改革,不能照搬過去的老辦法。按照中央的部署,這次改革的總體要求是,一要精簡人員,減少鄉鎮財政支出,防止農民負擔反彈;二要推進鄉鎮管理體制創新,保證鄉鎮基層政權的正常運轉,基層黨的領導堅強有力。我們要根據中央要求,結合我省實際,認真做好改革的各工作。
  一是繼續做好前期準備工作。要跟蹤了解各地的情況,組織力量繼續深入調查研究,掌握實際情況,總結成功經驗和做法,重點研究農村稅費改革形勢下轉變鄉鎮政府職能、精簡機構和人員編制、鄉鎮事業單位改革、縣政府有關部門派駐鄉鎮機構的改革、人員分流等問題。要積極開展試點工作。省編辦已確定臨漪縣、靜樂縣為試點,同時責成市縣處再確定一個有代表性的縣作為試點。要通過抓這三個試點縣的改革,研究全省改革的思路和措施,提出配套推進鄉鎮機構改革的意見。
  二是做好配套推進鄉鎮機構改革的組織實施工作。全省的改革,要在中央和省委、省政府作出統一部署后再展開。要研究改革過程中遇到的新情況新問題,提出政策建議,總結推廣經驗,做好人員分流工作,保證改革平穩進行。要認真執行《關于嚴格控制鄉鎮機構和人員編制的通知》精神,從嚴核定鄉鎮機構和編制,堅持按編制員額進人,確保5年內鄉鎮不增加機構和人員編制;要加大監督檢查力度,會同監察等部門進行專項檢查和不定期抽查,切實把控制鄉鎮機構和人員編制工作落到實處。
  (四)繼續推進事業單位機構改革。做好進一步深化事業單位改革的準備工作,是中編辦確定的今年的另一項重點工作,也要在中央統一提出明確要求后,再在整體上部署和展開。因此,我們的工作重心,仍然放在繼續做好各項準備工作上。一是要繼續加強調查研究和論證。重點研究以下四個問題:1、如何適應經濟增長方式的變化和人民生活水平的提高,促進公益事業單位的健康發展,逐步建立基礎優先、門類齊全、區域均衡、體現公平的公益服務體系。2、如何改進事業單位管理體制和運行機制,逐步做到公益目標明確、投入機制合理、監督制度完善、治理結構規范、微觀運行高效。3、如何在進一步激發事業單位生機和活力的同時,加強對事業單位的監督管理,規范事業單位的服務行為和服務質量,確保公益目標的充分實現。4、如何對事業單位進行科學分類,使改革更有針對性并為相關配套改革提供基礎條件。二是繼續加強改革的政策準備。適時對省直事業單位逐一進行摸底調查,進一步完善事業單位改革的總體文件和事業單位機構分類意見;加強與有關部門的溝通聯系,協調相關部門研究提出事業單位改革的配套政策和措施;進一步了解和總結改革試點經驗以及各地方、各部門的改革經驗,綜合分析總體情況,研究剖析典型事例,不斷完善工作思路。三是著手進行事業單位的清理和整合,比如,對職能萎縮的予以撤銷,對職能相近的予以合并等。通過清理和整合,為下一步的改革奠定良好基礎。
  今年事業單位機構改革的另一項重要工作,是要盡快完成中小學核編。中小學核編工作啟動以來,進展很不順利,工作一拖再拖。2004年,我們要求各地在暑假結束、新學期開始前全面完成核編定崗工作,但從7月初下達各市編制總額至今,工作進展十分緩慢,有的編制分配了但沒有競爭上崗,有的甚至還沒有把編制分配到學校。必須認識到,中小學核編是與農村稅費改革相聯系的,必須先行一步,不能有等待觀望思想,不能考慮和其它事業單位改革一并進行;中小學核編與黨政機構改革有很大區別,教職工分流難度總體上比較小,要充分利用這個有利條件,妥善研究解決人員分流問題,不能因為人員分流影響整個核編工作的進度;至于編制標準,是省政府已經明確規定了的,現在的關鍵是抓好落實,重點是要做好總編制的分配工作,要結合學校的班容量等實際情況確定編制,不能只按師生比定編,造成城市編制愈加寬松、農村山區編制愈加緊張的不合理狀況。在歷次中小學核編工作會議上,省編辦都明確指出,核編工作的主要責任在市級編辦。今年,各市編辦要進一步提高思想認識,加大工作力度,主動加強與教育、人事等部門的協調,務必在暑假結束前,全面完成中小學核編和定崗工作。
  (五)不斷加強機構編制管理和監督。隨著經濟社會的發展,機構編制管理和監督必需進行改革和創新。 中編辦提出了“三個轉變”,即“由重具體審批轉向宏觀管理,由重日常管理轉向政策研究,由重事前管理轉向監督檢查”,“一個目標”,即建立政策、管問題、管結構的機構編制管理新機制,推動機構編制管理的科學化、規范化、法定化。我們要根據中編辦的要求,結合我省實際,不斷創新和加強機構編制管理監督工作。
  一是繼續建立健全機構編制督查檢查機制,加強監督檢查,加大對違規行為的查處力度。要認真貫徹全省機構編制管理工作忻州現場會精神,進一步建立和實行機構編制工作考核制度;逐步擴大監督范圍,形成對機構、編制、職能、人員結構等進行全面監督的工作機制。要堅決杜絕超編進人、突擊進人、擅自批準設立機構等違反政策規定的行為。這里,我重申一下機構編制管理的幾條原則,1、總量控制,分級管理。行政編制,中央管總量,各級管分量,省、區、市編制總數管理事權在中央,分配事權在省級。2、下管一級。省管副處級以上機構設置,未經省編辦批準,市級不得自行設置副處級以上機構。市以下以此類推。3、“三個一”。凡機構編制事項,由編委及其辦事機構一個部門承辦,由編委及其辦事機構“一支筆”審批,由編委及其辦事機構一家行文。這些政策規定必須嚴格執行。今后,對違反規定的人和事,我們要聯合有關部門嚴肅查處,追究相關責任人的責任。
  二是創新管理方式,健全管理制度,從嚴控制機構編制。要加強宏觀管理和動態管理。按照精簡的原則,嚴格控制機構編制和領導職數,防止機構編制膨脹;根據經濟社會發展的需要,及時對機構編制進行調整,解決存在的突出矛盾和問題;認真執行“下管一級,總量控制”規定,繼續推行和健全機構編制管理證制度、控編通知單制度,做好機構編制管理證系統聯網工作;突出加強縣級機構編制管理,適時對市縣事業機構編制進行整頓,重新摸底備案,進一步建立健全臺帳,出臺規范縣級事業單位機構編制的指導性文件。要進一步健全機構編制的約束機制,會同有關部門建立健全機構編制管理與財政預算管理、組織人事管理相互配套協調的有效約束機制。在機構編制立法方面,要積極推進《山西省機構編制管理暫行條例》的制定工作。
  三是做好事業單位登記管理工作。要貫徹實施國務院重新頒布的《事業單位登記管理暫行條例》,研究提出貫徹《條例》的實施意見。要研究制定事業單位管理辦法,強化對事業單位法人的監督管理,更好地發揮登記管理工作的作用。要做好網上登記試點工作,進一步提高事業單位登記管理水平。
  (六)進一步加強自身建設。一是要按照中央和省委的統一部署,認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。在全黨開展保持先進性教育活動,是黨的十六屆四中全會作出的一項重要決定,是堅持用“三個代表”武裝全黨的重要舉措,是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命的重要舉措,是實現全面建設小康社會宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業的重要舉措。前幾天,省委召開了全省“保先”教育工作會議,對我省的“保先”教育活動進行了全面部署。這標志著我省的教育活動已經正式開始。各級編辦要把開展教育活動,作為今年政治生活中的頭等大事來抓,在省委和各級黨委的領導下,以嚴肅認真的態度,認真抓好學習動員、分析評議、整改提高各個階段的工作,切實解決黨員隊伍和編制部門工作中存在的突出問題,真正達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的,為進一步做好機構編制工作提供堅強的政治保證和組織保證。
  二是要繼續加強學習和調研。學習和調研始終是編制部門的立身之本、成事之基。去年,我們按照“學習調研立辦”的要求,努力加強學習,深入調查研究,在提高素質、促進工作方面取得了較好的效果。面對2005年的艱巨任務,我們每個同志都要繼續加強理論學習,提高理論素養,增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性;繼續加強業務知識學習,努力成為機構編制工作的行家里手;繼續加強各方面知識的學習,努力做到講全局、懂全局、謀全局,不斷增強全局觀念和工作的全面性、系統性。各級編辦要努力創造學習條件,營造學習氛圍,建設學習型機關,使每一位同志都成為學習思考型、開拓創新型、求真務實型、全面復合型的人才。學習是成才之路,調研是謀事之基。現在,機構編制工作中需要解決的問題很多。剛才我講了今年的主要任務,有些問題解決起來是很難的。比如事業單位改革需要研究的四個問題、機構編制管理監督的三個轉變、鄉鎮機構改革需要實現的兩個目標等。問題提出來了,究竟如何解決,必須靠深入細致的調查研究,去群眾和實踐中尋找答案。各級編制部門都要繼續大興調查研究之風,建立健全調查研究制度,改進調查研究方法,落實調查研究計劃,深入基層,深入群眾,準確地掌握第一手材料,進行多方面、多角度、多層次的分析,把握每項具體工作的本質和規律,從而提出切實可行的對策建議和工作方案,把各項工作做得更好。
  三是要進一步加強省市縣編制部門間的聯系溝通。機構編制工作具有上下統一的特點,工作上可以信息共享、相互借鑒。當前,我省各級編辦的聯系和溝通是比較緊密的,但還需要進一步加強。要按照建設電子政務的要求,適應網絡社會發展的趨勢,進一步加強溝通協調渠道的建設。目前陽泉、太原等市編辦已經建立了網站,忻州市編辦建立了會議視屏系統。省編辦也將積極籌備建立網站,逐步開通寬帶網、局域網,其他市縣編辦也要積極創造條件,逐步把這些設施建立起來,進一步暢通溝通渠道,加強溝通協調,實現全省編制系統的密切配合、優勢互補。同時,各級編辦要進一步加強黨的建設、精神文明建設和干部隊伍建設;進一步加強規范化制度化建設,完善工作制度,優化工作機制,確保工作質量,提高工作效率,把各項工作做得更有成效。
                     (摘自省編辦副主任王學澤在全省機構編制工作培訓班上的講話)

中国体育彩票排列5走势图 竞猜篮彩让分胜负 辩论赚钱与梦想哪个重要 所有的爱好在赚钱图片 三星彩票首页 福建快3今天开奖结果 足彩半全场 九龙彩票苹果 365彩票趣味选号 七星彩高手论坛 河北20选5下期预测专家 内蒙快三助手免费版 49复式计算器 大神娱乐棋牌下载网址 新彊时时彩最新开奖结果 天津11选五前三走势图 彩票投注站利润惊人