中共陽泉市委機構編制委員會辦公室

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提高認識,嚴守紀律,切實加強縣區機構編制工作

 時間:2009-07-17       大    中    小      來源:


  縣(區)是我國政府的一個重要管理層級,加強縣(區)機構編制工作,對于促進縣(區)經濟、政治、文化的協調發展具有十分重要的意義。近幾年來,在縣(區)黨委、政府的領導下,我市各縣(區)機構編制部門認真貫徹省市精神,按照“嚴格控制、從嚴把關”的原則,有效地遏制了機構編制膨脹的勢頭,促進了機構編制管理的科學化、規范化、制度化。但同時也要看到,各縣(區)還存在著一些不容忽視的問題,尤其是面對新形勢新任務,機構編制工作與樹立科學發展觀、加強黨的執政能力建設的要求,與全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的要求,還有很大差距。因此,各縣(區)必須進一步提高認識,嚴守紀律,加強領導,創新機制,切實做好機構編制管理工作。
  一、提高認識,進一步強化機構編制意識
  機構編制工作是上層建筑的重要組成部分,是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位和完善黨的政權建設的基礎性工作,關系著黨政機構的高效運轉,事關社會主義現代化建設全局,事關人民群眾的切身利益。
  (一)做好機構編制工作是加強黨的執政能力建設的客觀需要。黨的十六屆四中全會作出加強黨的執政能力建設的重大戰略決策,提出要進一步改革和完善黨的領導方式和執政方式,這給機構編制工作提出了新的課題。加強黨的執政能力建設,既要解決素質問題,又要解決機制問題,關鍵是改革和完善黨的領導體制和工作機制。機構編制部門的主要任務就是通過合理設置機構、科學配置職能、完善運行機制、創新工作方式、提高行政能力,以體現加強黨的執政能力建設的要求。縣(區)黨委、政府及其機構編制部門要著眼于改革、完善黨的領導方式和執政方式,著眼于完善政府社會管理和公共服務的職能,著眼于縣(區)經濟社會發展的實際,創新工作思路,調整工作部署,提升工作水平,切實解決機構龐雜、冗員過多的問題;堅持黨政分開、政企分開、政事分開的原則,解決好體制不順、職責不清、機制不活的問題;通過深化行政體制改革,逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,為加強黨的執政能力建設提供堅強的體制保障。
  (二)加強機構編制工作是落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是黨在實踐“三個代表”重要思想過程中形成的新的執政理念,也是加強機構編制管理必須長期遵循的指導思想。科學發展觀的實質是實現經濟社會更快更好地發展,根本要求是統籌兼顧,核心是以人為本。各縣(區)黨委、政府及其機構編制部門,要在科學發展觀指導下,緊緊圍繞經濟建設中心,把推動發展作為機構編制工作的出發點和落腳點。這就要求必須解放思想,勇于探索,充分發揮機構編制部門的職能作用,利用機構編制這個杠桿,不斷推進體制創新和機制創新,為加快發展創造良好的體制、機制環境;必須加強調研,拓寬思路,注重研究全局性的重大問題,統籌兼顧,促進區域經濟社會協調發展;必須按照“為民、務實、清廉”的要求,自覺服務基層,服務群眾,實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益,以此推動建立與完善社會主義市場經濟體制相適應的行政體制。
  (三)強化機構編制工作是減輕財政負擔的有效手段。近年來,中央、省、市就加強機構編制管理和監督,嚴格控制機構和人員編制增長,先后制定出臺了一系列政策和規定,目的就是堅決把機構編制控制住,不能出現機構編制盲目增長隨意膨脹的現象。但由于個別領導對機構編制工作重視不夠、把關不嚴、控制不力,縣(區)機構編制管理方面不同程度地存在著一些不按規定程序擅自成立機構、增加編制、超職數配備領導干部的違規行為,致使行政事業費和經費支出居高不下,如果聽任這種情況發展下去,勢必會造成嚴重的后果。縣(區)黨委和政府必須引起高度重視。要站在貫徹“三個代表”重要思想的高度,不斷增強做好機構編制工作的自覺性和堅定性,鍥而不舍地抓好深化機構改革和強化機構編制管理的工作,減少財政供養人員,減輕財政負擔,為經濟社會發展和現代化建設提供堅強的組織保證。
  二、嚴守紀律,進一步規范機構編制管理工作
  機構編制工作是一項政策性、原則性很強的工作。機構改革的成果要靠嚴明的紀律和規范的行為來鞏固。長期以來,機構編制部門在加強機構編制管理方面積累了一些好的經驗和做法,我們要一如既往地堅持下去。首先要加大機構編制政策法規的宣傳力度,一方面讓領導同志充分認識加強機構編制工作的重要意義,增強守法守紀意識和依法行政能力,自覺遵守機構編制工作的有關政策和規定;另一方面要把機構編制政策規定交給群眾,使機構編制工作公開化、透明化,實行陽光操作,自覺接受社會和群眾的監督。其次要認真貫徹落實中辦、國辦《關于嚴格控制機構編制的通知》(中辦廳字〔2001〕40號),以及晉發〔2001〕8號和陽發〔2001〕38號《關于強化機構編制管理、嚴格機構編制監督的意見》精神,嚴格執行機構編制政策規定,嚴格機構編制管理權限和審批程序。縣(區)各部門凡涉及黨政群機關、事業單位機構編制事宜,均必須先由業務主管部門寫出專題報告,由機構編制部門審批或審核后,按程序報批;縣(區)科級黨政群機關機構的增設,納入財政預算事業單位機構的增設,科級黨政機關、事業單位在機構數量限額內的調整和其他科級自收自支事業單位機構的增設,都要按照審批權限報批,不能自行其是;納入財政預算事業編制的調整,依據總量控制、下管一級的原則嚴格控制,今后5年鄉鎮機構編制不能增加;要堅持機構編制工作“三個一”制度,凡是涉及機構編制包括機構編制的增加、經費預算形式的改變、機構的升格、領導職數的增加等事宜,都必須由編委及辦事機構一個部門承辦,由主管機構編制的領導“一支筆”審批,由編委及辦事機構一家行文,堅決制止“條條干預”,堅決杜絕機構編制管理政出多門。第三要加大監督檢查力度,逐步擴大監督范圍,嚴肅查處違規行為,堅決杜絕超編進人、突擊進人、擅自批準設立機構等違反政策規定的行為。對違反機構編制紀律的,不管是任何部門的任何領導,都要嚴肅追究其領導責任,切實維護機構編制的權威性和嚴肅性。
  三、健全機制,努力提升機構編制管理工作水平
  機構編制管理要為黨和國家的大局服務,為推進行政體制改革多做貢獻,就必須適應經濟社會發展形勢的需要,不斷創新工作機制和管理方式,做到“四個加強”。一要加強領導。縣(區)黨委、政府和編委要高度重視機構編制工作,嚴格按照有關規定和要求加強領導,在實踐中探索并形成有效推進機構編制工作的領導機制。要密切關注行政體制改革和機構編制管理中出現的新情況、新問題,認真研究解決的辦法和措施。要自覺支持機構編制部門開展工作,為切實提高機構編制工作的權威性和嚴肅性創造條件。編制部門要經常向黨委、政府和編委匯報工作,爭取領導的理解和支持。二要加強制度建設。科學合理的規章制度是機構編制工作的依據。各縣(區)機構編制管理制度不夠健全,在制度建設方面還很薄弱,是導致縣(區)機構編制工作發生盲目性和隨意性現象的重要原因。必須依據有關規定和要求,結合工作實際,盡快建立健全機構編制管理規章和相應的工作制度,繼續堅持并進一步完善機構編制管理證制度和控編進人制度,確保機構編制工作有章可循,有據可依,行為規范。三要加強機構編制部門的自身建設。各縣(區)編辦要鞏固并擴大先進性教育的成果,完善保持共產黨員先進性的長效機制,以此為龍頭帶動編制部門的整體建設。要加強學習,努力提高政治思想素質,切實增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識,不斷提高業務水平和服務能力;要深入實際,調查研究,掌握新情況,解決新問題,總結新經驗,不斷適應形勢和任務的要求;要銳意進取,開拓創新,在深化改革和加強管理中發揮應有的作用。四要加強各有關部門的協調配合。機構編制是配備干部、調配人員、核撥經費等的主要依據,強化機構編制管理離不開組織、人事、財政、紀檢監察等部門的支持。各有關部門要與編辦密切配合,通力協作,發揮各自的職能作用,建立和完善相互約束又協調一致的控制機制,共同推動機構編制工作。
  四、加大力度,認真做好當前機構編制各項工作
  一是積極抓好鄉鎮機構改革的準備工作。深化農村稅費改革是黨中央、國務院為解決“三農”問題作出的一項重大決策,關系到農村的長遠發展和現代化建設的全局。引深農村稅費改革,需要進一步抓好鄉鎮機構改革。要按照中央的部署,通過鄉鎮機構改革,精簡人員,真正減少鄉鎮的財政支出,從根本上防止農民負擔的反彈;要進行鄉鎮管理體制的創新,保證鄉鎮基層政權的正常運轉,保證鄉鎮基層黨的領導堅強有力。根據上級要求,我市已確定郊區為鄉鎮機構改革試點縣(區),不久將全面展開試點工作。要根據中央總體要求,結合實際,制定配套推進鄉鎮機構改革的試點方案;認真抓好改革試點工作,及時研究解決試點中發現的問題,特別是要注意總結試點中出現的好經驗和成功做法,為全市推進鄉鎮機構改革提供借鑒。
  二是做好事業單位機構改革準備工作。積極穩妥地推進事業單位機構改革,是繼續深化行政體制改革的重要舉措,也是當前落實科學發展觀、全面建設小康社會的必然要求。縣(區)事業單位的數量多,情況復雜,各縣(區)必須認真抓好摸底調查工作。要采取多種方式,把現有事業單位的底數弄清楚,做到對每個事業單位的現狀心中有數,為下一步的改革提供客觀依據,保證改革有針對性。要組織一定的力量,著手考慮、制定改革的實施意見,還要積極協調有關部門制定相關的配套政策。各縣(區)要把調研準備工作做充分、做扎實。
  三是切實加強機構編制日常管理。要大力加強機構編制的控制和管理,今后,除中央和省、市有明確要求外,各級各部門一律不再增設新的機構和增加新的編制,一般不再增設內部機構,嚴格控制機構升格。不僅行政機構編制要控制住,事業機構編制特別是納入財政預算管理的事業機構編制,也必須嚴格控制。因工作需要設立事業單位,要在現有機構編制限額內調整解決。要嚴格控制機關事業單位人員增加,嚴格實行控編進人制度,杜絕超編進人現象。嚴格實行《山西省機構編制管理證》制度。實踐證明,機構編制管理證制度是實行機構編制有效監督管理不可缺少的基本制度和基本手段,是強化機構編制管理的基本手段,是規范有關各項人事、財政行為的必要依據。縣(區)機構編制管理證要繼續完善,發揮作用,形成科學有效、規范有序的運行機制。同時要加強和完善機構編制管理信息化建設,保證縣(區)機構編制人員情況信息系統及時、準確、有效運行,并盡快與省市聯網。
  四是積極做好分流人員的安置工作。人員分流是機構改革的重點和難點,決定著機構改革的成敗。2001年政府機構改革以來,盡管各縣(區)都想了一些辦法,采取了一些措施,但人員分流工作的效果并不明顯。目前,國家規定人員分流安置工作3年完成的期限已過,我市縣鄉兩級仍有1000多名分流人員沒有安置到位,尤其盂縣的矛盾更為突出。各縣(區)要堅持既積極又穩妥的方針,加強領導,加大力度,積極探索,力爭人員分流工作取得突破。縣(區)編制部門及有關部門要想方設法,主動給黨委政府出主意、當參謀,盡快拿出人員分流的具體措施,盡量化解矛盾,以保證分流人員有計劃、有步驟地得到妥善安置。
  五是認真做好事業單位登記管理工作。事業單位登記管理的主要目的是規范事業單位行為,保護事業單位合法權益,推進事業單位社會化,縣(區)有關部門要從這個意義上認識事業單位登記管理的重要性。目前,縣(區)事業單位登記工作進展不平衡,沒有完全發揮登記管理工作的作用,應引起足夠重視。一定要認真貫徹實施國務院重新頒布的《事業單位登記管理暫行條例》,嚴格遵循行政許可法的原則和規定,加強登記管理工作,完善事業單位登記管理各項制度,強化對事業單位法人的監督管理,切實做到依法行政,推動事業單位登記管理工作邁上新臺階。今年,各縣(區)要按照國家和省、市的統一部署,做好事業單位網上登記的試點工作,進一步提高事業單位登記管理水平。
  六是加大機構編制工作的監督檢查力度。對黨政群機關事業單位職能運行、人員結構、領導職數配備等執行機構編制的情況進行監督檢查,是一項經常性的工作。要改變過去那種重審批輕監督、重事前控制輕事后監督的做法,建立健全機構編制工作監督檢查機制,定期不定期進行監督檢查,發現問題立即糾正或及時向縣(區)委、政府報告,確保機構編制工作的嚴肅性、權威性。

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